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对于当前城投公司之间的股权划转或者整合，其操作的意图主要有两种：通过简单的规模加总享受规模效应带来的企业资质抬高和融资便利；再者则是政府主导城投公司市场化转型的步骤之一，即首先给予城投主体规模优势，借助政企分开的压力引导企业在融资压力降低的环境下寻求自主发展。上述两种意图首先解决的都是城投公司的融资难题，毕竟没有了政府的显隐性信用支持，城投公司首先需要在短期内适应新环境中维持过去债务滚动能力，才能

一、集团简介青岛城市建设投资（集团）有限责任公司(以下简称“青岛城投集团”)成立于2008年，是市政府直属国有投资集团，国内AAA最高、国际BBB+信用评级企业，总资产逾千亿元。近年来，集团匹配城市发展战略，加快改革创新，按照“科技＋金融＋物业”的发展思路，开展城乡建设开发、产业投资运营和金融资本运作，为青岛的经济发展竭诚贡献。二、转型发展的背景随着国际竞争日益激烈，国有企业面临的压力日益增大。为

1、政府当前角色定位中存在的四大问题：问题一：地方政府与平台公司间委托代理关系失灵，地方政府行为边界不清，政企不分问题严重，政府本应承担资产监管、行业管理以及激励约束职能，但事实上地方政府对企业的人权、事权进行集中管理，实质上参与平台公司的人员任命、决策制定、资金调度等工作。地方政府对平台公司内外事务进行干预，使得城投公司丧失了应有的独立地位，无法建立真正的现代企业制度。问题二：平台公司承担社会服

一、集团简介宁波城建投资控股有限公司（以下简称“宁波城投集团”）成立于1999年12月，由宁波市人民政府授权建立。公司注册资本人民币5.08亿元。公司主要职能为城市建设投融资、区域开发建设、城建资产经营和公共服务，授权对所属的国有存量资产进行管理和经营，灵活运用参股、控股、投资等多种方式，对市政府确定的城市基础设施项目、城市建设的政策性投资项目和符合政策导向并具有良好经济效益和发展前景的其他相关项