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1、何为违规融资（1）政府部门直接举债 《预算法》规定，“地方政府举借债务一律通过发行地方政府债券方式筹措，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务”。针对在土地储备领域存在的模糊认识，《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4 号)进一步明确，“自 2016 年 1 月 1 日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款”。 （2）平台承担

注：目前各地政府以及城投公司不断关注金控平台的组建，其中不乏将金控平台作为当地城投公司转型发展的重要板块，在地方政府融资压力剧增和城市建设资金需求增长的双重压力下，加之近日六部委50号文专门提出鼓励地方政府成立担保公司的金融板块，金控平台将迎来发展良机，其势头不亚于当年4万亿投资对城投公司发展的刺激，因此在未来五到十年，各地城市的发展一定意义上取决于金控平台的打造与运营，简单来讲，金控平台有两大作

2017年地方政府债务置换最后一年，意味着城投公司与地方政府之间模糊的权责关系走向明朗化，城投公司未来城投命运如何，成为企业自身以及市场广泛关注的问题。根据目前城投的发展路径回溯，股权整合往往是企业做大的第一步，而后借助于规模优势淡化公益性色彩、提高企业市场化经营潜力，在稳健经营的基础上，再以业务扩展为方向成立新的子公司，进一步拓展多元化经营领域。这是一个区域内部国有资源集中度提高、企业做大做强继

对于当前城投公司之间的股权划转或者整合，其操作的意图主要有两种：通过简单的规模加总享受规模效应带来的企业资质抬高和融资便利；再者则是政府主导城投公司市场化转型的步骤之一，即首先给予城投主体规模优势，借助政企分开的压力引导企业在融资压力降低的环境下寻求自主发展。上述两种意图首先解决的都是城投公司的融资难题，毕竟没有了政府的显隐性信用支持，城投公司首先需要在短期内适应新环境中维持过去债务滚动能力，才能