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       近日，财政部印发了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）（下文简称23号文），同时公布了对《财政部关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》的解读（下文简称23号文解读）。23号文主要是从国有金融企业的维度（其他金融企业参照执行），系统梳理了过去一段时间地方债务监管文件和金

一、公司简介沈阳市城市基础设施建设投资发展有限公司（以下简称“沈阳城投公司”）是1998年11月沈阳市政府为深化城市建设投融资体制改革，促进城市建设发展，对其所属的部分国有城建资产进行重组而成，隶属沈阳城乡建设委员会。十几年来，沈阳城投公司通过发行企业债券、银行贷款、吸引社会基金等方式累计筹集城建资金约100余亿元人民币，偿还消化融资债务约98亿元人民币，其余约2亿元债务在可控的偿还范围内，为沈阳

2017年地方政府债务置换最后一年，意味着城投公司与地方政府之间模糊的权责关系走向明朗化，城投公司未来城投命运如何，成为企业自身以及市场广泛关注的问题。根据目前城投的发展路径回溯，股权整合往往是企业做大的第一步，而后借助于规模优势淡化公益性色彩、提高企业市场化经营潜力，在稳健经营的基础上，再以业务扩展为方向成立新的子公司，进一步拓展多元化经营领域。这是一个区域内部国有资源集中度提高、企业做大做强继

对于当前城投公司之间的股权划转或者整合，其操作的意图主要有两种：通过简单的规模加总享受规模效应带来的企业资质抬高和融资便利；再者则是政府主导城投公司市场化转型的步骤之一，即首先给予城投主体规模优势，借助政企分开的压力引导企业在融资压力降低的环境下寻求自主发展。上述两种意图首先解决的都是城投公司的融资难题，毕竟没有了政府的显隐性信用支持，城投公司首先需要在短期内适应新环境中维持过去债务滚动能力，才能