一、集团简介

合肥市建投集团自成立十多年来，企业得到良好的发展。目前拥有全资及参控股子公司45家，其中控股上市公司2家，参股上市公司2家，成功在新三板上市1家，资产规模超2500亿元，净资产突破1100亿元，资产规模超过合肥市国有资产总额的60%，综合实力大幅提升。不仅保证了基础设施建设资金投入、实现一项千亿级产业在合肥落地生根，也在资本市场完成300亿元的原始积累，在合肥市树立良好的品牌和地位，为合肥城投集团向投资和运营公司转型奠定了坚实的基础。

二、改革转型背景

（一）投融资体制改革层面

地方政府融资体制改革加大了融资难度，新《预算法》等相关文件的出台剥离了平台的政府融资功能。

（二）国资国企改革层面

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》从管理，运营和资本流动等方面做出相关内容指导，直接为平台转型指明了方向，同时也提供了契机。

（三）合肥城投自身层面

基础设施和公益性项目的建设已经得到满足不再是合肥市城投集团的主要职能，主动转型改革迫在眉睫。

三、改革转型的思路

结合自身现状及优势，合肥城投集团研究提出企业改革转型的总体思路。即：以市场化的方式参与城市基础设施建设，并通过专业化的国资运营管理，充分发挥国有资本投资及运营方面的作用，在适度整合、做实资本、明确功能定位、加强功能建设的基础上，改革转型为以城建基础设施投资，战略性新兴产业引导投资为主的国有资本投资运营公司，提升国有资产的规模狙击效应和资源利用效率。

四、改革转型的探索实践

（一）融资方面，打通市场化方式从事基础设施建设

平台公司不再承担政府融资职能后，基础设施建设的资金来源主要有三种，一公益性项目由政府发行地方债。二准公益性项目引入社会资本，即PPP模式。三经营性项目按市场化运营。

融资模式上，合肥市城投集团积极探索新的城市投融资模式，打通新的融资渠道，积极开展PPP试点，加快推广PPP模式，保障了项目建设资金。

（二）管理方面，探索国有资产的专业化经营管理

合肥市城投集团根据目前的企业资产布局和机构提高决策、经营、管理效率，进一步优化目前的管理模式。

管理模式上，合肥市城投集团试水事业部运行模式。将相近企业和业务分类组建基础设施事业部，进行专业化管理和资本运作。以基础事业部为试点寻找适宜的组织构架、权责划分方式及运行方式。在此基础上未来增设房地产、产业投资等事业部，加强集团战略以及各事业部战略性的统筹管理。

（三）投资运营方面，实施国有基本投资运营公司转型

合肥市城投集团在承担基础设施建设任务的同时，积极参与重大战略新兴产业投资，并探索出一种成熟的产业投资模式。

投资模式上，合肥市城投集团利用资金周转方面的优势，积极参与战略性新兴产业投资，并探索出：投资—上市—退出，的成熟产业投资模式。合肥市城投集团也与部分投资人、金融机构组建产业投资基金，参与项目投资，满足重大产业项目资金需求。

五、政府对改革转型的支持

（一）帮助解决资金问题

政府通过该买服务的方式与其他金融企业共同组建市场化项目公司作为投融资主体，解决城市基础设施建设的贷款问题。

（二）政策导向

《关于全面深化国资国企改革的若干意见》指出合肥市国资国企改革的基本思路，要优化国有资产布局和结构，完善以管资本为主的国资管理体制，发展混合所有制经济，健全现代企业制度。