2025年作为"十四五"收官与"十五五"布局的战略交汇点，正值新型城镇化建设纵深推进、现代化产业体系加速构建的关键阶段。各地国企平台公司作为地方经济发展的重要支撑，亟需通过战略转型，突破 “资金瓶颈”“功能单一”“运营低效” 等发展桎梏，从单纯的融资载体向市场化经营主体、城市综合运营商、产业投资引领者转变，从而更好地服务区域经济高质量发展，为 “十五五” 规划目标的实现注入强劲动能。大力推进国企平台公司的战略转型，不是仅仅解决平台公司的具体债务或融资问题，也不是解决它存在的某些具体运营管理问题，而是要背靠市长，面向市场，从环境优化、战略布局、功能重塑、模式创新等四个维度解决好影响国企平台公司发展的根本问题。

面对当前普遍存在的“新增融资受限、债券发行收紧、土地财政失灵” 等困境，各地国企平台公司要强化与地方政府及相关部门的协同联动。一方面，主动积极的反映公司的发展现状与实际困难，通过详实数据与先进地区的案例，阐释做强做优国企平台公司对区域经济发展的战略意义。

在财政资金调配方面，争取建立常态化的资金注入机制，例如设立城市建设专项基金，用于支持平台公司承担的重大基础设施项目和民生工程；在优质资产注入上，推动将政府持有的闲置土地、经营性房产、公共服务设施等资产注入平台公司，充实其资产规模，提升资产质量和盈利能力；在政策扶持方面，争取税收优惠、行政事业性收费减免等政策，降低平台公司运营成本。

另一方面，积极开展 “双向互动” 机制，组织团队赴先进地区实地考察学习，同时邀请行业权威专家、专业咨询机构开展专题研讨与培训，深度借鉴成功经验与创新模式。可以定期举办大讲堂，邀请国内外知名专家学者、行业领军企业代表分享前沿理念和实践经验；此外，利用政府的资源和影响力，尝试与高校、科研机构等建立产学研合作机制，开展课题研究，为转型提供理论支持和智库保障。

紧密结合国家关于国企平台公司深化改革、规范发展等最新政策，立足长远发展需要，积极争取地方政府的政策支持，开展系统性战略规划。从业务布局、资本运作、人才培育等方面，制定覆盖 “十四五” 收官及 “十五五” 开局的中长期发展蓝图，明确未来3-5年战略目标与实施路径。

在业务布局方面，聚焦核心优势领域，精准布局、有所取舍。例如，在城市更新领域，重点推进老旧小区改造、历史文化街区保护与开发等项目，打造城市特色名片；在新型产业园区建设方面，围绕主导产业和战略性新兴产业，建设专业化、智能化的产业园区，完善配套服务，吸引优质企业入驻。

在资本运作方面，强化资产资源的整合优化与价值挖掘。探索资产证券化、混合所有制改革等方式，盘活存量资产，提高资产流动性和融资能力；加强与金融机构的战略合作，通过设立产业投资基金、并购基金等方式，引导社会资本参与城市建设和产业发展。

在人才培育方面，重点打造职业化管理团队，完善人才引进、培养与激励机制。建立市场化的人才选拔机制，面向全球招聘具有丰富投融资经验、企业管理能力和创新意识的高端人才。建立科学合理的绩效考核和薪酬激励体系，充分激发员工的积极性和创造力，筑牢平台公司高质量发展根基，以应对 “十五五” 期间复杂多变的市场环境。

在新型城镇化与产城融合加速推进的背景下，国企平台公司需立足新发展阶段，加快从传统融资角色向城市建设运营综合服务商、产业升级核心推动者转型，成为驱动区域经济发展的强引擎。

一是锚定政策导向，优化产业投资布局。紧扣 "十五五" 国家战略部署与区域产业规划，聚焦数字经济、绿色低碳、高端装备制造等战略性新兴领域，充分发挥政策引导作用。通过设立专项产业投资基金、搭建产业协同创新平台等方式，精准引导社会资本流向，推动产业链补链强链。例如，在智慧城市建设中，主动布局人工智能、物联网、大数据中心等新型基础设施，为城市数字化转型筑牢根基；在绿色发展领域，加大对新能源、节能环保产业的投资力度，助力实现 "双碳" 目标。

二是推动产城融合，实现社会效益和经济效益双赢。在城市建设项目中，坚持市场化运作与公益性服务相结合，通过合理的商业模式设计，实现项目的可持续运营。在公共服务设施建设项目中，通过引入社会资本参与运营，提高服务质量和效率，增加平台公司的收入来源。同时，深化政企协同机制，厘清权责边界，推动城市建设规划、项目融资与资产运营的一体化运作。

三是完善资本管理，确保国有资产保值增值。依托大数据、区块链、人工智能等前沿技术，以数字化转型为核心驱动力，打造国有资产动态监测与智能管控平台。通过数据实时采集与分析，实现对控股、参股企业经营状况、财务风险、市场表现的穿透式监管，精准识别潜在风险并及时预警。针对低效资产，运用数字化评估模型精准定位问题症结，制定针对性的盘活方案，有效提升资产运营效率与价值回报。