引言
从“实施‘互联网+’行动计划”到“提出建设‘数字中国’”，从“将数据要素确立为新的生产要素”到“‘数字经济’四次写入中央政府工作报告”，从“‘十四五’规划将‘加快数字化发展，建设数字中国’单独成篇”到“全国各地政府如火如荼的数字化建设浪潮”，都表明着我国政府对数字化发展特点的认识和重视程度不断提高，政策支持力度亦在不断加大。发展数字经济成为推动我国高质量发展的重要途径。
城投公司作为地方政府新基建建设与运营的重要抓手，正在新的政策引导下积极的向“城市发展综合运用服务商”的战略定位转型，是推动地方区域经济高质量发展的主力军，其在数字化发展浪潮中如何把握新机遇、应对新挑战、塑造新优势，是摆在城投工作者面前的一个新课题。在各地纷纷成立“数投公司”（数字经济发展投资公司、数字经济产业发展公司等）作为推进数字经济发展实施主体的大背景下，本文将从“数字经济”的基本概念、发展模式、转型战略、保障措施等方面提出相关建议，以供城投类企业参考。
一、到底什么是数字经济？
数字经济的概念与演变，大致经历可分为三个发展时期。1.探索期：数字经济概念源于互联网商用及发展，主要用于指称互联网发展所带来的新的商业模式——电子商务与电子交易。同时，学界也展开了概念探讨。2.拓展期：政府政策开始助力数字经济，概念内涵扩展，其标志性事件是英国发布《数字英国》计划，“数字化”首次出现在国家顶层设计中。3.成型期：作为新经济业态被广泛认知，上升到国家战略。数字经济已成为各国战略部署的重要一环，数字化转型、数据要素市场构建、数字治理、数据安全成为重点主题。
在我国，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。（《“十四五”数字经济发展规划》）根据《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》的内容，数字经济主要分为数字产业化与产业数字化两部分。数字产业化，也就是数字经济的核心产业，包括数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动。产业数字化，是指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。
二、城投公司为何要发展数字经济？
习近平总书记强调，“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”当前，数字技术创新和迭代速度明显加快，成为集聚创新要素最多、应用前景最广、辐射带动作用最强的技术创新领域。以人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链、虚拟现实、移动互联网等为代表的新一代信息技术迅猛发展，不断催生新产品新模式新业态新产业。城投公司发展数字经济主要有以下两方面的意义：
1、打造核心竞争力，稳固市场主体地位。当前，各地城投都在面临市场化转型的迫切任务，按相关政策要求，单纯的“融资平台”势必愈发困难，而市场化业务残缺，也是排在城投公司面前的一个现实问题。“数字经济”作为一个新浪潮，由于在很多重要领域关系到国计民生和国家经济命脉，也正因此，城投公司作为地方政府国有资本的主要代表，积极布局数字经济，即是使命使然，也具有先天优势。城投公司可借此打造“城市运营的数字化服务能力”，通过混改等方式进行产业布局的同时，在相关领域打造具备开展技术研发创新的能力，推动当地产业研发设计向协同化、动态化、众创化转型，加快工业生产向智能化、柔性化和服务化转变。
2、提升经济效率，降低工作成本。数字化信息和知识具有可共享、重复使用、低成本复制等特点，对其使用和改进越多，创造的价值越大。根据研究显示，以“数据驱动型决策”模式运营的企业，通过形成自动化数据链，推动生产制造各环节高效协同，大大降低了工作流程及运营系统的复杂性和不确定性，其生产力普遍可以提高5%-10%。
数字经济已成为当前最具活力和创新力、辐射最广泛的经济形态，同时也带来诸多挑战。未来，城投公司在发展数字经济的同时，还需要重点解决数据产权、数据安全和隐私保护、核心技术攻关、人才培养等一系列问题。
三、城投公司发展数字经济的三种模式
发展数字经济对城投公司从资金、技术、人才和效率等方面提出更高要求，亦从侧面决定了城投公司发展数字经济的模式。
城投公司独立发展模式，即城投公司作为单个主体，全程参与“立项—建设—运营—维护”等过程。此模式要求城投公司具备较强的经营能力、较高的技术水平、健全的人才机制、完备的风险管控机制等特性，能依靠自身力量持续经营与发展，并带动相关产业的发展。
引入退出机制模式，此模式比较适合实力稍弱的城投公司，需要借助外部力量才能开展数字经济业务。主要做法是，城投公司与外部企业签署合作服务协议，在服务期限内，外部企业主要提供技术和运营支持，待城投公司数字化转型成功后，外部企业只保留售后服务义务。
长期战略合作模式，该模式更适合区县级城投公司。在市场化的原则下，城投公司可以联合国内信息化头部企业共同出资成立相关子公司，专门服务当地数字经济、数字社会和数字政府转型发展。一方面城投公司对头部企业给予充分的资源和资金支持；另一方面借助头部企业在技术、管理、人力、运营等方面的优势，强根固基，为公司迅速占领市场份额赢得先机。
注：为更好服务城投类企业发展数字经济，抢占新基建政策性红利，中国城盟控集团下属专业子公司-数投（南京）智慧城市科技有限责任公司(简称“南京数投”)形成了从“投融资+建设+运营+资产盘活”等全方位服务城投数字化转型的核心业务能力，若获取相关更多合作资料信息（见文末），可通过本公共号上的联系方式进行沟通或关注公共号后进行留言，我们将安排专人与您对接。
四、城投公司数字化转型三步走战略
（一）建立数据要素高质量供给机制
2020年4月，由中共中央国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（意见）提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个生产要素领域改革的方向，并通过推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护等途径加快培育数据要素市场。根据该意见的相关内容，数据要素作为新型生产要素，同样要对其产权制度、价格机制、交易规则、监管机制等环节加以完善。对于先前已经确权而又无法顺利让渡到城投公司名下的数据要素，城投公司可以采取直接付费或共同开发等方式，合理开发利用数据。另外，通过政府授权的方式，将产权关系模糊的数据要素统一纳入到城投公司，为搭建数据交易平台做好准备。在解决产权归属问题之后，就需要建立数据要素市场定价标准，作为数据要素供给的主流平台之一，城投公司要健全数据交易规则和数据交易标准，完善相关制度保障，统一制定数据交易格式、交易管理方法等标准体系，为数据的市场化应用提供支撑。在数据安全方面，城投公司可通过建立数据流动态势感知、安全预警、应急处置等平台和管理机制，对交易平台、交易行为、交易主体，交易环节等进行实时记录。（二）大力推进产业数字化转型
产业数字化是指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。实现产业数字化转型需要经历建立数字化转型基础—提升公司数字化水平—实现人工智能三个阶段。在第一阶段，城投公司根据自身业务的特性，全面实现管理流程和业务流程的数字化接入，通过逐步配置完善各种功能性软硬件，利用人工录入或物联网机器自动采集方式，将公司管理、生产运营的各个重要节点以量化指标形式录入软件系统，实现内部业务流程的信息化再造。在第二阶段，主要是通过搭建“数据中台”，打破第一阶段形成的数据孤岛，汇集各软件系统数据，形成集团级数字技术赋能平台，进而通过数据治理，使得数据可用、可视化呈现。数据治理最终引领城投公司提高管理、运营效率，辅助数智化决策，创新业务模式和商业模式。到了第三阶段，城投公司需要建立覆盖全业务链条的物联网数据自动采集系统，公司的生产和经营基本实现自动化，智能决策可以自动化处理常规性管理事务，人工智能系统在生产经营活动中发挥重要作用。（三）加快推动数字产业化
数字产业化是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动。城投公司在实现产业数字化的基础上，充分利用自身在行业内的优势，利用数字技术对外赋能。首先，重点打造城市大数据交易平台、城域物联感知平台、城市信息模型平台、人工智能平台。平台不仅可以面向本地政府、企事业单位、居民等提供基础信息产品，还将提供数据应用服务产品。进一步推动大数据与电信、交通、金融、医疗、制造业等领域的融合应用，催生越来越多的新业态、新模式，为激发数据要素价值提供更多可能。其次，推进地区数字经济产业园发展建设。依靠城投公司的天然优势，统筹数字资源，打造数字经济应用新场景，谋划和推动数字产业项目落地，促进地区数字经济集聚发展。最后，示范引领稳步推进城市大脑建设。需要注意的是，城市大脑建设应根据城投公司所属地区的发展战略、数字政府建设需求、数字社会及数字经济发展需求，遵循“需求导向、顶层设计、示范引领、分步实施”思路稳步推进。五、城投公司数字化转型保障措施
（一）加强顶层设计，调整组织结构
城投公司数字化转型是长期性的全面的任务，必须从战略层面高度关注和重视数字化，正视自身面临的竞争环境和转型压力，找准自身定位和目标需求，加强数字化统筹协调和战略规划，做好顶层架构和路线图设计，推动公司战略和文化全面转型。因此，城投公司内部需要统一认识，在“一把手”的积极指引下，实现技术、业务、能力全面转型。城投公司要依托数字化模式，对组织进行扁平化改造，逐步在内部推进业务的信息化管理，打造智能化的架构，通过数据的有效驱动来不断提升公司生产和经营的有效性，让业务得到重塑，并相应地创造新的业务平台，使前中后台形成智能互动，并良性运转。（二）增加专项资金投入，完善数字技术应用
在数字化变革过程中，需要将技术融入公司日常经营活动中，需要保证数据质量技术的完善，同时也需要打破常规的经营方式，寻找适当的切入口，改变原有的架构和组织模式，数据的应用和公司模式的变革需要付出相应的成本，因此需要增加资金投入，保障数字化顺利实现。城投公司要加快培育和运用5G、云计算、区块链、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，探索构建适应公司业务特点和发展需求的“数据中台”、“业务中台”等新型IT架构模式，建设敏捷高效可复用的新一代数字技术基础设施，加快形成数字技术赋能平台，促进基于数据的跨区域、分布式生产运营，提升全产业链资源要素配置效率。（三）建立新型数字化人才培养机制
人才保障是城投公司数字化转型的核心动能。传统企业在数字化转型过程中需要大量规划设计、平台建设、实施运维、技术支持等IT人员，也需要具备IT视野的流程管理、业务分析等业务人员。城投公司在做好人才引进的基础上，可重点做好公司内部员工队伍的能力提升，加快培育员工的数字化思维，完善数字化生态下对员工队伍的激励机制和管理制度，让员工主动接触数字化，成为既熟悉技术、又懂业务和管理的人才，充分激发数字人才活力，为企业数字化转型提供强大动力。（四）加强网络信息安全制度建设
在数字化转型过程中，新技术、新应用、新模式层出不穷，新问题、新风险、新挑战不断出现，传统安全防护手段面对更加开放多元的应用场景，难以保障数字化业务的平稳、可靠、有序和高效运营。城投公司要准确把握数字化转型形势背景下网络信息安全工作面临的新问题、新挑战，把网络信息安全防护工作作为数字化转型的前提基础和坚实保障，不断强化顶层设计，健全组织管理体系，加强防护能力建设，加快人才队伍培养，全面提升安全保障能力，推动公司高质量发展。
Digital Investment (Nanjing) Smart City Technology Co., Ltd.数投（南京）智慧城市科技有限责任公司(简称“南京数投”)是由中国城盟控股集团有限公司（简称“中城盟”）与南京德方信息技术有限公司（简称“德方信息”）发起设立的一家科技创新型企业，立足于智慧城市领域的科技成果转化，配套的信息化建设，以及后期的运营管理，为地方政府提升城市智慧水平提供科技支撑，致力于成为国内领先、国际一流的新型智慧城市综合运营服务商，专注于智慧城市领域的“投融资+建设+运营+资产盘活”，核心业务涵盖数字城市与城市大脑、区域社会综合治理、地理信息系统研发等领域。业务市场覆盖全国，核心团队已在江苏，浙江，安徽，河南，陕西，四川，贵州，湖南，广东等地成功实施智慧城市顶层设计，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面提出智慧城市建设的规划与具体的实施方案，且实操的智慧项目建设投资累积超过100亿元。公司技术优势在于充分利用所在地市政府或平台公司现有信息化建设基础，以三维实景地图为支撑，以“城市智慧大脑”为主线，基于自主研发的智汇融合中台Ecloud（城市指挥中心）和时空数据中台Eglobe（城市数据中心），构建城市三维数字底座，为城投类企业实施智慧城市项目提供支撑，通过数据中台“聚数”，应用中台“集功”，AI中台“汇智”，形成领导驾驶舱，让城市运营更智慧，让人民生活更美好。
