“上海地方财政收入形势相对较好，债务管控较为严格，风险总体可控。但当下及今后几年，旧区改造、轨道交通、生态环境等建设任务重，资金压力大，不排除出现隐性债务风险的可能性。”
财政部上海监管局在2021年6月28日发表的《财政部上海监管局：增强政治意识、深化党建业务融合、做好地方政府债务监督》（以下简称文章）一文指出。文章称，上海作为国际金融中心，也是国内重要的资金集散地和各地发债融资的重要平台之一，具有风险集聚的特点。
据此，财政部上海监管局形成了“以防为先、以控为重、以化为本”的监管理念，强化全过程指导，实现“防化促”债务监督模式中重点领域防范风险、及时介入化解风险、促进管理消除风险。
以防为先：保持与地方的密切联系，主动了解基层情况，结合资金需求和供给“顺逆监管”思路，持续关注重点城区、重点事类、重点项目三类重点，提示可能存在的债务风险。
以控为重：发挥就地就近优势，日常监管中结合文件精神和实际案例宣传政策，不断提醒相关部门和企业，保持宣传教育力度，促进被监管方增强风险忧患意识，督促地方提高债务管理水平。
以化为本；扩大监管覆盖面，持续保持监管压力，发现苗头即行介入，督促相关区拿出整改和风险化解方案，将风险消灭在扩大之前。
文章认为，地方政府债务涉及主体客体众多，又有代际传递的特点，已经不仅仅是一个简单的经济问题，债务问题一旦发生，可能损害地方国企等市场主体的经营持续性，增加金融机构的不良资产，影响金融市场稳定，甚至波及地方政府财政收支和正常运转，因此，地方政府债务风险是重大风险的重要组成。
“监管与被监管间有矛盾就有斗争，债务监督也是如此。违规举债‘倒查责任、终身追责’的‘高压’态势，注定相关单位和个人较敏感而抵触监管。”文章称。
鉴于此，财政部上海监管局探索对16个区实施“网格化”监管，以更多的耐心沟通，努力取得能发现债务风险问题的条件；以更强的专业认知，说服被监管方形成对风险问题的认同；以更细的工作态度，促进风险点化解措施的真正落实。对风险程度较高的，该局还采用了“约谈”问责：近3年约谈11个区，警示可能发生的隐性债务风险。
上海市预算报告显示，2020年财政部核定该市政府债务限额为9723.1亿元（其中：一般债务限额4391.5亿元，专项债务限额5331.6亿元）。截至2020年底，上海市政府债务余额为6891.5亿元（其中：按类型分，一般债务余额2999.2亿元，专项债务余额3892.3亿元；按级次分，市级债务余额1494.8亿元，区级债务余额5396.7亿元）。按审计口径计算的2020年底本市地方政府债务率为49.7%，债务规模适度，风险总体可控。但报告并未披露隐性债务数据。
财政部上海监管局：增强政治意识
深化党建业务融合 做好地方政府债务监督财政部上海监管局坚持以党建引领业务，在地方政府债务监督工作中，不断增强政治意识，深化党建与业务工作融合，努力提高监管质效。
一、提高政治判断力，把握债务监管问题本质。坚决打好防范化解重大风险的攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，事关国家发展全局，对决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有重大意义。习近平总书记多次深刻分析各个领域面临的重大风险，概括了国际的、周边的、改革发展的三方面的风险因素，指出一旦某项因素失控，都可能爆发风险事件，会影响稳定和发展，会阻碍甚至中断中华民族伟大复兴的进程，强调“要常治无患之患”。习近平总书记的这些重要论述，增强了我们对防范和化解地方政府债务风险的责任意识和忧患意识，促使我们对地方政府债务监管工作的本质进行了思考。思考认为，地方政府债务涉及主体客体众多，又有代际传递的特点，已经不仅仅是一个简单的经济问题，债务问题一旦发生，可能损害地方国企等市场主体的经营持续性，增加金融机构的不良资产，影响金融市场稳定，甚至波及地方政府财政收支和正常运转，因此，地方政府债务风险是重大风险的重要组成。因此，“坚决打好防范化解重大风险的攻坚战”，正是为了保护好发展建设来之不易的胜利成果，为了决胜全面建成小康社会和百姓的安居乐业，为了国家的长治久安。通过学习所加深的这些认识，让我们认清了债务监管工作的政治本质，更让我们感受到了债务监管中时刻存在着的风险，而风险意识又增添了我们按党中央、国务院、部党组部署定可所为、定有所成的信心和动力。二、提高政治领悟力，理清债务监管思路方法。习近平总书记要求，“把防范化解重大风险工作做实做细做好”。我们以“防范化解债务风险”为目标，理清工作思路，在地方政府债务监督中努力做到因地制宜,突出重点。上海地方财政收入形势相对较好，债务管控较为严格，风险总体可控。但当下及今后几年，旧区改造、轨道交通、生态环境等建设任务重，资金压力大，不排除出现隐性债务风险的可能性。同时，作为国际金融中心，也是国内重要的资金集散地和各地发债融资的重要平台之一，具有风险集聚的特点。据此，我们形成了“以防为先、以控为重、以化为本”的监管理念，强化全过程指导，实现“防化促”债务监督模式中重点领域防范风险、及时介入化解风险、促进管理消除风险，通过监管为地方发展保驾护航。以防为先。保持与地方的密切联系，主动了解基层情况，结合资金需求和供给“顺逆监管”思路，持续关注重点城区、重点事类、重点项目三类重点，提示可能存在的债务风险。以控为重。发挥就地就近优势，日常监管中结合文件精神和实际案例宣传政策，不断提醒相关部门和企业，保持宣传教育力度，促进被监管方增强风险忧患意识，督促地方提高债务管理水平。以化为本。扩大监管覆盖面，持续保持监管压力，发现苗头即行介入，督促相关区拿出整改和风险化解方案，将风险消灭在扩大之前。三、提高政治执行力，强化债务监管方式质效。习近平总书记多次强调“要常治无患之患”，“要发扬斗争精神”。忧患意识，对共产党人来说既是责任更是担当。监管与被监管间有矛盾就有斗争，债务监督也是如此。违规举债“倒查责任、终身追责”的“高压”态势，注定相关单位和个人较敏感而抵触监管。遵循习近平总书记“合理选择斗争方式、把握斗争火候”的教导，上海监管局党组言传身教，带领党员战斗在债务监管一线，发挥担当精神，敢于啃硬骨头,坚定了党员干部勇于斗争的信心和决心。我们探索对16个区实施“网格化”监管，以更多的耐心沟通，努力取得能发现债务风险问题的条件，以更强的专业认知，说服被监管方形成对风险问题的认同，以更细的工作态度，促进风险点化解措施的真正落实。对风险程度较高的，我们还采用了“约谈”问责，近3年约谈11个区，警示可能发生的隐性债务风险。这些区均表示了限时整改的积极态度，统筹资金将风险化解在了萌芽状态，有的区还开展自查，举一反三，作全面的风险防控。
