一、公司简介

大同市经济建设投资有限责任公司（以下简称“大同建投公司”）是由大同市人民政府投资设立的独资公司，注册资金29000万元人民币，经营范围为城建项目投资开发经营、政府授权的国有资产投资开发、招商引资，在大同市大力推进工业化、城市化的过程中发挥了重要的作用。

二、转型发展背景

改革开放以来，国家经济快速发展，我国已经成为世界第二大经济体，拥有庞大的经济总量和较为全面的经济布局。城投企业在以政府为主导的城市建设、经济发展方面有着举足轻重的作用，面对当前消费增速放缓、进出口需求下降的情况，城投企业在未来要不断升级产业结构，对国民经济中的各项因素持续调整，以实现社会经济稳定发展。城投企业在经历“黄金年代”之后随着国民经济的不断调整和产业政策的不断完善，势必要改革转型。

三、转型发展遇到的问题

国务院下发的43号文件要求剥离政府融资平台公司政府融资职，融资平台公司不得新增政府债务，原有的发展方式和路径难以为继。城投企业依靠政府信用融资发展方式、盈利途径和市场化布局都受到了冲击，大同建投公司作为政府融资平台公司同样遇到这样的难题。

四、转型发展的思路

大同建投公司在综合研究国务院以及国资系统对城投类企业发展要求的基础上，找准自身定位和发展方向，尤其是要和大同市政府提出的“转型发展，绿色崛起”相互融合，针对服务城市的需要大力整合各项资源，进行提前谋划布局，同时紧跟政策发展方向和潮流，在人才、资产等方面都做足功课。在国家相关政策调整、地方城市发展之间找到最佳的转型发展切入点，乘着2016年两会提出的“稳增长”的东风，加速转型发展。

五、改革转型的实践经验

（一）拓展业务范围，完善经营结构

大同建投公司将现有业务和资源归纳到旗下7家全资子公司、3家控股子公司、1家联营公司，并初步形成了涵盖投资融资、基础设施建设、项目开发、交通运输、物业管理、生态文化旅游、农牧产业、城市公共服务、PPP项目承接开发等综合性经济公司。以母公司融资能力为依托，子公司独立拓展市场版图，以“城市”为基本发展核心，不断延伸企业触角，将各项现代城市发展资源和领域进行有限综合，实现传统城投企业业务范围和经济新常态下市场经济的统一发展。

（二）充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用

通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。与民营企业组建项目公司，以PPP 协议方式、政府购买服务协议等方式进行承接项目，与社会资本设立投资基金，布局资本市场，有力撬动民间资金，进一步推动社会资源配置的合理化，服务地方经济转型发展。与社会资本组建公司，将大同得天独厚的旅游资源进行推广。针对建筑市场发展状况，面对未来行业发展走向对其上下游供应进行战略布局，与有实力的民企组建建筑产业公司。

六、政府对改革转型的支持

政策引导。2015年9月国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，国企改革顶层设计方案正式出台，国企改革顶层设计方案终于落地。政策层面上的设计成为大同建投公司转型发展提速的土壤。同年，《大同市城市总体规划》发布，大同建投公司积极响应市政府号召，从大同空间发展出发，重点从历史文化名城保护、旅游产业开发、综合交通、市政设施、生态农林、环境治理、公共服务设施等方面寻找企业发展新动力。