导读：普陀，佛教《华严经》中“一朵美丽的小白花”之意。她位于浙江省东北部，舟山群岛东南部，因境内佛教圣地普陀山而得名，是舟山市的一个市属区。舟山普陀城市投资发展集团有限公司（以下简称“普陀城投”）是普陀区政府直属重点国有企业，成立于2017年10月，总资产逾430亿元。普陀城投自成立以来，聚焦建设“现代品质海岛大花园”目标任务，积极履行“城市建设项目的实施、城市收储资产的运营、城市开发建设的融资”三大主体职能，为普陀区发展做出了重大贡献。普陀城投为进一步巩固发展势能，明细战略发展方向，近期与中国城盟控股集团（以下简称“中城盟”）达成《舟山普陀城市投资发展集团有限公司中长期发展战略规划》项目合作，双方将以此次合作为契机，共同为建设现代化新普陀贡献力量。

2024年10月16日，《舟山普陀城市投资发展集团有限公司中长期发展战略规划》启动会在普陀城投会议室正式召开，中城盟咨询总监张翔宇、《城投界》董事长兼CEO王云龙、高级项目经理张祥、项目经理朱可欣及项目组成员与普陀城投董事长兼总经理朱含洁、副总经理赵军波、副总经理刘纬、副总经理缪海峥等领导班子及相关中层干部参加了本次启动会。会议由普陀城投副总经理赵军波主持，普陀城投董事长朱含洁、中城盟咨询总监张翔宇先后发表讲话。

会上普陀城投董事长朱含洁对中城盟一行人表示热烈欢迎，并结合普陀城投现状，对此次合作提出以下工作要求：一是利用中城盟的专业优势帮助普陀城投摸牌资产情况；二是提供普陀城投存量资产有效盘活方案；三是“35号文”以后，普陀城投还有哪些融资渠道、方法；四是结合政策和市场行情，普陀城投可以开展哪些业务或产业；五是从普陀城投长远发展角度考虑，协助普陀城投取得普陀区相关资源、资产；六是全面梳理普陀城投生产经营、人员、财务、管控等可能存在的不足之处并提出应对措施。

针对普陀城投董事长朱含洁提出的这些工作要求，中城盟咨询总监张翔宇作出总结性回应：

一是中城盟项目组自本日起正式入场普陀城投，开展为期两周左右的时间对普陀城投中高层成员进行访谈，以便初步了解普陀城投的项目、人员、业务、资产、融资等情况，并根据各部门提供的资料，认真分析研判，形成结论以作汇报，并在战略规划中进一步深刻剖析问题，系统性地提出解决方案。

二是针对资产盘活问题，中城盟认为普陀城投首先要实施动态管理，即对闲置资产数量、价值、状态、构成、分布等情况进行清查、核实、登记，摸清底数。只有摸清底数，才能为资产盘活提供基础保障；其次要建立长效管理机制，应对盘活行为进行统筹规划，统一管理流程，建立一体化处置程序，并加强对处置全过程的监督；最后还要市场化运作盘活资产，尤其在经营性资产盘活中，应遵循市场规律，对资产进行市场化运作。

三是继“35号文”以及后续出台的“47号文”、14号文等政策文件，普陀城投首先要更新融资理念，明确定位合理创新，要跳出传统思想的束缚圈，敢于探索和创造更加适应时代现状的融资模式；其次要增强自身造血能力，形成良性循环，这不仅会使其获得更高的授信额度，在此过程中的信号传递也会有利于其灵活选择更低的利率进行城投债的发行；再次要扩大融资渠道，灵活运用市场化融资模式，可以利用资产证券化、企业信托、社会私有资本融资等方式获得资金支持；最后要建立规范化的融资管理体系，一方面会有利于普陀城投充分发挥整体优势，减少操作风险等事件导致的重大负面影响，另一方面有利于集团员工及时找准各自的位置，各司其职，加强团队合作，提升工作效率。

四是普陀城投业务板块谋划方面，中城盟认为普陀城投的业务贴合普陀区的政策导向这一前提条件不能改变。根据市场行业分析和普陀区资源禀赋，确定普陀城投的核心业务板块和重点发展领域。在承担融资代建职能的基础上，普陀城投还要深入拓展城市服务、产业服务、商贸服务、海洋牧场、数字化服务、金融服务等业务板块，从而形成具有竞争力的业务组合‌。

五是争取资产、资源注入普陀城投，要明白向上争取资产、资源并不仅仅是为了壮大普陀城投资产规模，而是要最大限度地发挥资产、资源价值，更好地发展普陀城投业务，以保障普陀城投长远稳定发展下去。基于这一点，普陀城投要明白何种资产、资源是其重点争取对象，围绕与普陀城投业务相关的资产、资源来看，国有企业资产或股权、土地、湿地、矿产、酒店、停车场、特许经营权等都是与普陀城投应该积极争取的对象。

在双方经过一个多小时友好交流的基础上，中城盟项目组听取并采纳领导意见，秉承实事求是的原则，有信心，有能力完成《舟山普陀城市投资发展集团有限公司中长期发展战略规划》项目。

附1：普陀城投简介

一、基本情况

舟山普陀城市投资发展集团有限公司成立于2017年10月，注册资金22.4亿元。截至目前，集团总资产逾430亿元。集团内设一室九部，下属子公司包括舟山市普陀港福开发建设有限公司、舟山普陀城投开发建设有限公司、舟山市普陀城投工程检测有限公司、舟山市普陀区邦安保安服务有限公司，舟山市普陀区旅游投资发展有限公司、浙江芯普科技有限公司、舟山普陀城投融资租赁有限公司等近16家企业。

集团自成立以来，聚焦“现代海洋产业新高地、现代品质海岛大花园、现代社会治理新样板”建设，积极履行“城市建设项目的实施、城市收储资产的运营、城市开发建设的融资”三大主体职能，做强做优做大企业，积极推进优化资源集约经营、塑造特色品质建设、区域联动整体提升、改革创新开放发展、人才强企文化兴企“五大发展战略”，创新理念，科学管理，努力为建设现代化新普陀贡献力量。

二、集团核心价值观

重质量：视质量为企业的生命，健全质量安全保证体系的有效运行，把提高质量管理水平作为企业永恒的主题。强品牌：坚持品牌战略，追求卓越品质，勇于承担社会责任，打造“质量过硬、重诚守信、敢于担当”的品牌。讲创新：坚持创新理念、创新务实、超越自我，全力激发创新活力和创新动力，在新时代中干出新业绩。

三、集团使命与愿景

整合资源，集约发展，做强做大企业，以服务建设“海上花园城市会客厅”为已任，全力以赴，开创幸福普陀建设新篇章。

四、集团职责

建设 城市建设项目实施

融资 城市建设开发融资

资产 城市收储资产运营

五、集团理念

战略观 水聚强势—优化资源集约经营

管控观 水流有序—人才强企文化兴企

决策观 水柔通达—区域联动整体提升

运营观 水形万象—塑造特色品质建设

文化观 水利万物—改革创新开放发展

资本观 水蓄巨能—拓展渠道积蓄实力

附2：舟山市普陀区简介

一、走进普陀

普陀，佛教《华严经》中“一朵美丽的小白花”之意。她位于浙江省东北部，舟山群岛东南部，因境内佛教圣地普陀山而得名，是舟山市的一个市属区。全区共有大小岛屿743.5个，有人居住的有45.5个（2023年数据）。全区辖5镇4街道（普陀山镇、六横镇、桃花镇、虾峙镇、东极镇、沈家门街道、东港街道、朱家尖街道、展茅街道）。据普陀区第七次全国人口普查，2023年常住人口38.61万，区域面积6728平方公里，其中海域面积6269.4平方公里，陆地面积458.6平方公里，海岸线总长831.43公里，是海洋大区，陆地小区。

普陀地处长江三角洲经济区、全国沿海要冲、舟山渔场中心。背靠沪、杭、甬等大中城市，面临辽阔海洋，与台湾基隆港、日本长崎港、韩国仁川港相对。自然资源丰富，渔业发达，港口优良，风光秀丽，气候宜人，素有“东海明珠”之称。

二、地理气候

普陀位于浙江省东北部，舟山群岛东南部。界于北纬29°32'-30°28'，东经121°56'-123°14'。因境内佛教圣地普陀山而得名。我区地处长江、钱塘江、甬江入海聚汇处，临近上海、杭州、宁波、温州等对外开放的大中城市。西北距上海165公里，西距宁波73公里、杭州210公里，西南距温州265公里，与台湾基隆港相距550公里，距日本长峙港852公里，离韩国仁川港897公里，区位优势十分明显。全区共有大小岛屿743.5个，有人居住的有45.5个（2023年数据）。 海岸线总长831.43千米，总面积6728平方公里，其中海域面积6269.4平方公里，陆地面积458.6平方公里，是一个海洋大区，陆地小区。

普陀属北亚热带南缘季风海洋型气候，常年温和湿润，冬暖夏凉，光照充足。年平均气温16.1℃，最冷为1月份，平均温 度5.5℃，8月份最热，月平均气温26.9℃，常年日照时数2150.7小时，年太阳辐射总量113.5千卡/平方厘米，全年≥10℃活动积温5009.6℃，无霜期235天。年平均降雨量1200mm。年平均相对湿度80%，属湿润或半湿润地区。

三、行政区划

全区共有大小岛屿743.5个，有人居住的有45.5个（2023年数据）。全区辖5镇4街道（普陀山镇、六横镇、桃花镇、虾峙镇、东极镇、沈家门街道、东港街道、朱家尖街道、展茅街道） ，政府驻地东港街道东港昌正街169号。

四、资源优势

（一）极其丰富的海产资源

普陀海域辽阔，海水和海涂资源丰富，含舟山渔场内中街山、洋鞍两渔场，面积约3.4万平方公里，自然条件优越，生物资源丰富，有海洋生物1100余种，尤其渔业资源丰富，种类繁多，其中鱼类140种，以大黄鱼、小黄鱼、带鱼、乌贼、鳓鱼、鲳鱼、马蛟鱼、鳗、比目鱼为主，随着资源变化，作业调整，拓展渔场，马面鱼、鲐参鱼及鲷类已成为主捕鱼类。蟹虾类亦有40余种，以三疣梭子蟹、哈氏仿对虾、鹰抓虾为主。水产养殖高效增收，高产精养示范全面推开。主要养殖紫菜、海带、蛤、蛏子、对虾、蟹和鱼类，其中大黄鱼的人工养殖成功，是海产养殖技术的一大突破，被国家科技部评为养殖金奖。由于普陀区境内岛屿周围多滩涂，涂坡平坦蓄水渗漏性小，适宜海盐生产。

（二）得天独厚的深水良港

普陀区境内岛屿星罗棋布，海岛岸线弯曲，岙口、岬角环列，形成众多港口、港湾、水道，且岛屿环抱，口多腹大，水深浪小，少淤不冻，加之多泥质粉砂或粉砂质泥底，腹地可建港口设施，其避风性能、锚地良好。据探测，全区12-20米水深岸线44公里，区域内有各类船舶修造企业49家，分布在马峙、鲁家峙、朱家尖、桃花、虾峙、六横等岛，是建设深水泊位，泊航巨轮的理想港区。国际航道--虾峙门航道可供15万吨载轮自由进出，20万吨载轮候船进出。

国内外著名的沈家门渔港则是舟山渔场的中心港口，也是全国最大的渔港，与挪威卑而根港、秘鲁卡亚俄港合称世界三大群众渔港。其长11.5公里，宽0.19-0.17公里，为东西走向多口门的峡型天然良港，港域320万平方米，水域185万平方米，海底平坦，泥质粉砂，是理想的渔轮锚泊、避风港，也是全国最大的渔货集散地。渔汛旺季，国内沿海各省市的近万艘渔船云集，避风、修理和补给生产、生活资料。沿港岸设有船厂、柴油机厂、锚链厂及石油、渔网、渔机等为渔业生产服务的企业百余家。目前，沈家门港已是客货运输综合性港口。

（三）后来居上的旅游产业

普陀旅游资源十分丰富，以“海天佛国”普陀山、“沙雕故乡”朱家尖、“东方渔都”沈家门及“金庸笔下”桃花岛，构成独特的普陀“旅游金三角”。具有佛教文化、山海景观、渔村风情、海滨度假、海鲜美食等丰厚的旅游资源。其中自然景观以海、沙、山、石、洞、礁等为主，类型众多。沙滩资源得天独厚，沙滩面积占浙江省沙滩总面积的四分之一。各岛屿地质以花岗岩为主，经地壳运动和海水侵蚀，形成千姿百态的山石景观和海礁景观，以普陀山的西天景区、南天门景区、朱家尖的白山景区、桃花岛的安期峰景区，以及东海前哨东极岛的东福山等最为著名。普陀的人文旅游资源也十分丰富，与自然景观融为一体，相得益影。普陀山为中国四大佛教名山之一，自唐代开创观音道场已逾千年之久，是国内外最大的观音菩萨供奉地，在我国沿海及东南亚一带久享盛名。朱家尖已打响“沙雕”品牌，被国际沙雕组织WSSA确认为世界上沙质和风景最好的沙滩之一。桃花岛据传是秦朝安期生隐居之地，更因武侠文学大师金庸先生名作《射雕英雄传》蜚声海内外，被蒙上"海上仙山"的神秘面纱。"十里渔港"沈家门与挪威卑尔根港、秘鲁的卡亚俄港，并称为世界三大渔港，也是全国最大的渔货集散地，近年来更以海鲜夜排档闻名遐迩。

五、海岛经济

2023年全区地区生产总值增长6.3%，增速位列全省第一方阵；固定资产投资增长29.4%，位居全省前十；规上工业增加值增长12%，位居全省前列；服务业增加值增长7.3%，财政总收入、居民人均可支配收入均增长6.2%。稳外贸稳外资工作获省政府督查激励。打好重大项目“攻坚战”，省“千项万亿”工程完成率位居全省第一，70个省市区重点项目实现投资135亿元，完成年度计划的134%，为近十年最佳。全年落地亿元以上项目25个，其中10亿元以上产业项目4个，到位市外资金103.6亿元，实际利用外资1.05亿美元，入选浙江省十佳“招大引强”县区。落实“8+4”及普惠性税收优惠政策，累计拨付财政资金36.3亿元，为市场主体减税降费6.78亿元。金融机构本外币存贷款余额增长18.3%，民营经济、普惠型小微企业贷款余额分别增长14.2%和20.7%。争取中央、省级项目支持资金4.35亿元、政府债券资金4.2亿元。