一、公司简介

苏州城市建设投资发展有限公司（以下简称“苏州城投公司”）是经苏州市委、市政府批准成立的资产、资本经营类国有独资有限责任公司。是苏州市区最大的国资公司，截止2014年底，总资产962.94亿元，净资产412.16亿元，外部评级AAA。目前注册资本金50亿元，拥有5个全资子公司、9个控股子公司以及23个参股子公司。公司主要从事重大城建项目的投资、融资、建设和运营，投资领域涵盖城市基础设施、港口、燃气天然气、置业开发、高速公路、城建资产管理等行业。公司内设党政办、人力资源部、纪检监察室（内审部）、财务部、投资部、资产管理部、项目管理部、安全生产部等8个部门。

二、转型发展的背景

苏州在经历了前期快速化的城市发展之后，进入到了城市化进程降速发展的“新常态”之中。在中央对地方融资平台进行规范清理的情况下，作为原地方城市基础设施建设融资主体的地方国资平台公司，转型发展的压力开始增大。中央对地方融资平台提出了“堵后门，开前门”清理要求，要求各地方公司去平台化，逐步实现城市建设运营的产业化发展。

苏州市区平台公司过多、过杂，当初为了融资“头痛医头，脚痛医脚”无规划设立，现在有必要做出改变，针对没有现金流支撑，纯粹为了融资而设立的平台公司将逐步考虑撤并重组或做更好的转型安排。

面对城市化进程降速，中央政府去平台化要求，自身离市场化还有一定距离的现实状况，平台公司已经到了“不转型、就消亡”的十字路口。

三、转型发展遇到的问题

（一）债务问题

城市化进程减档降速使各地平台公司新增项目逐年递减，原有靠借新债还旧债的既有存量债务滚动延迟模式已经不可持续，存量债务的如何偿还问题变得非常严峻。

（二）产业化困难

很多国资平台公司新增融资任务并不大，完全为融资而搭建的平台公司没有足够的现金流和产业利润，既有的资源优势并没有完全整合利用起来，产业化非常困难，当前背景下，融资能力较弱，融资成本也比较高。

（三）资源和信用没有充分发挥

苏州市、区很多平台公司都是分而治之，各负其职，各区平台公司融资成本的差异较大，苏州除工业园区以外融资成本都明显高于市级，融资能力太弱，市区的资源和信用优势并没有的到充分的发挥。

四、转型发展的思路

（一）构建城市基础设施融资、建设、维护三位一体新机制，为城市建设运营产业化理清责权利关系

构建融资、建设、维护三位一体新机制，适时引入PPP模式，明确PPP主体承担立项、融资、建设、运营维护等职能。财政、住建、市容市政等部门分别对融资成本、建设质量和进度、维护质量和反应速度等进行监督管理。这样可以将融资，建设、维护三个主体分离而形成的矛盾问题逐一化解，真正做到权、责、利相统一，推动城市建设运维的产业化发展。

（二）重组和整合平台资源，为城市建设运营产业化做强实施主体

目前除轨道公司外，很多平台公司融资任务并不大，既有债务的置换和融资成本的控制仍是各融资平台重要的工作任务。集中优势资源，做强做优某一个或某几个平台，打造地方国资品牌企业有利于充分发挥既有资源优势，获得有利的融资条件。苏州城投公司是苏州最大的国资公司，未来将整合市级资源，将其做强做优，进一步提升其融资能力，降低融资成本。

合理利用资本市场力量，整合国资平台公司，打造上市企业，通过证券市场拓展融资渠道，提高平台公司融资能力，是实现国资平台公司产业化转型，实现多种所有制形式的一条便捷通道。

（三）充分利用平台公司信用，为城市建设运营产业化构建市区协同体系

市级平台公司可以以自身信用为基础，与外部机构成立金融公司，向区级平台公司提供金融服务，金融公司可以依靠平台公司的信用优势，以较低成本对外拆借资金，使用资金杠杆。市财政对市级融资平台外部融资进行背书，构建市、区两级的信任机制和资金抵扣机制，使市级平台公司安心为区级平台公司提供金融服务。

五、改革转型的实践创新

（一）构建城市基础设施融资、建设、维护三位一体新机制

构建融资、建设、维护三位一体新机制，引入PPP模式，明确PPP主体承担立项、融资、建设、运营维护等职能。财政、住建、市容市政等部门分别对融资成本、建设质质量和进度、维护质量和反应速度等进行监督管理。这样可以将融资，建设、维护三个主体分离而形成的矛盾问题逐一化解，真正做到权、责、利相统一。

（二）充分利用平台公司信用

市级平台公司可以以自身信用为基础，与外部机构成立金融公司，向区级平台公司提供金融服务，金融公司可以依靠平台公司的信用优势，以较低成本对外拆借资金，使用资金杠杆。