一、集团简介

青岛城市建设投资（集团）有限责任公司(以下简称“青岛城投集团”)成立于2008年，是市政府直属国有投资集团，国内AAA最高、国际BBB+信用评级企业，总资产逾千亿元。近年来，集团匹配城市发展战略，加快改革创新，按照“科技＋金融＋物业”的发展思路，开展城乡建设开发、产业投资运营和金融资本运作，为青岛的经济发展竭诚贡献。

二、转型发展的背景

随着国际竞争日益激烈，国有企业面临的压力日益增大。为适应我国经济发展新常态，推动我国经济健康平稳发展，第三轮国企改革大幕已经拉开。国家43号文件出台后，作为政府融资平台的青岛城投集团，传统的依赖政府投资收取代建费模式已经不能适应新的发展形势。要适应新形势，为青岛经济发展做出贡献，加快集团转型发展势在必行。

三、转型发展遇到的问题

（一）业务领域单一，缺乏收入和盈利水平

青岛城投集团业在务领域方面非常单一，集团没有稳定收入，也没有较高的盈利水平，更没有稳定的现金流作为支撑，而且集团的固有资产的质量也不容乐观。

（二）融资能力弱、渠道狭窄

青岛城投集团初期，资金来源主要依靠银行贷款，融资渠道十分狭窄，经常会面临资金瓶颈的困扰。

（三）员工工作缺乏积极性

青岛城投集团是市政府直属国有投资集团，集团以及下属公司大多数为原体制内员工，工作缺乏积极性。体制内固定的薪酬待遇对员工也缺乏吸引力，缺乏有效的激励约束机制。

四、转型发展的思路

（一）加快转型升级步伐，全面提升资本运作层次和水平

青岛城投集团进一步加快转型升级步伐，通过产业运作、资本运作“双轮驱动”，转型成为以资本为纽带、以资本保值增值为目标的大型政府投资公司。

一是树立平台理念。作为大型国有投资集团，将更多的通过股权投资参与项目，组建战略联盟、搭建融智、融资平台，来实现资源的集聚效应，优势互补，双赢发展。二是树立资本运作理念。通过充分利用自身信用、资源优势，做好国有资产的资本运作，完成国有资产保值增值。

（二）牢记定位和使命，全力以赴完成市委市政府交办的重点任务

作为政府投资公司，要把自身发展与实现城市的梦想紧密结合，全力建好一批事关全市长远发展的重点项目。

一是积极推动完善城市公共服务和基础设施。按照市政府工作安排，加大重点基础设施建设工作推进力度，完善城市道路结构，改善城市环境、提升城市品位。二是积极推广运用PPP模式，把推广运用PPP上升为企业战略，加快转变政府公益类项目建设模式，在同类企业培育先发优势，促进集团战略转型。

（三）做大做强自营商业类业务，积极培育新的增长点

利用好现有产业发展基础，积极整合优势资源，培育新的增长点，提高自身的盈利水平。

一是要在新兴产业领域投资上发力。按照国家导向青岛市要求，加大战略性新兴产业的发展力度，加快形成具有持续盈利的经营实体，实现集团产业升级换代。二是在做大做强金融格局上发力。积极拓展丰富新的金融业态，在防范风险的前提下做大做强，建设大型金融平台。三是在实施大物业战略方面发力。依托已储备的优质物业资源，精耕细作，盘活做强实现价值最大化，实现资源整合和价值提升，有效开发精细运营，打造自身品牌。

（四）全面推进新一轮改革，充分释放发展活力动力

新一轮国企改革的核心是拥抱市场，提高国有资本运营效率，提升国有企业活力。企业层面重点解决企业竞争力，效率问题，关键是完善治理结构，构建市场化经营体制。

一是推进集团人事制度改革。理顺人事关系，为企业转型升级提供智力支持，人才支持。设计薪酬体系，绩效考核，探索人事制度改革，激发干事创业活力和积极性。二是推进集团管控模式改革。以经济效益为核心，简政放权，调动各产业自主运营积极性。在规范运营，防控风险的前提下，实现资本价值和投资回报最大化。三是对混合所有制改革进行研究和顶层设计。学习借鉴先进地区经验，研究符合集团的改革路径，符合集团的混合所有制经济，以少量国有资本撬动社会资本，发挥好杠杆作用。

（五）加强制度建设，提高经营管理科学化规范化水平

按照建立现代法人治理结构的要求，进一步加强集团内部制度建设，实现重点业务流程规范化、统一化管理。

一是完善风控体系。进一步规范并严格执行项目审批和审计监督程序，健全完善风控体系。二是加强信息化建设。成立信息化建设领导小组，抓紧制定信息化管理系统建设方案，构建集团业务全覆盖的信息管理平台。三是完善考核体系。切实发挥好绩效考核作用,引进先进考核理念方法，出台考核实施细则，提升绩效考核水平。四是加强审计监督和督查工作。加强对各产业集团进行动态督查，增强督查对集团运营的监督管理作用。

（六）在深化改革中加强党的建设，打造先进城投企业文化

在深化改革中加强党的建设和企业文化建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强党的凝聚力、向心力和创造力，为集团新一轮发展提供有力支撑。

一是切实加强党建工作。抓好顶层设计和全程把关，确保党的领导和党的建设在企业改革中充分体现和切实加强。二是担负起全面从严治党主体责任。推进廉政建设和惩罚体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，加强对集团的全面监督，打造廉洁城投。三是打造具有城投特色的企业文化。开展精神文明建设和企业文化建设，挖掘典型实力宣传推广集团核心价值理念，使城投文化成为集团发展的重要源泉。

五、转型发展的实践经验

（一）推动业务领域从单一到多元转变，资产规模和质量大幅提升

青岛城投集团抓住国内外机遇，由开始的业务以城建为主，通过存量挖潜、管理增效、培育新增长点等途径，大力开拓新兴业务领域，在规模快速扩张的同时，扭转了收入和盈利水平不高，现金流短缺窘迫的局面，改善了资产质量，形成了业态多元丰富的局面。顺应形势进行体制改革，多元化经营格局初步形成，产业板块协同效应将进一步显现。组建城投文化产业集团，整合教育文化资源，构建城投文化产业集群，推进青岛城投创客谷项目、建设文化创意产业孵化器，打造极具市场竞争力和影响力的新型文化产业集团。

（二）推动融资渠道从狭窄到开放转变，资金筹措能力大幅提升

青岛城投集团以自身良好的经营状况，获得国内AAA最高信用评级，国际BBB+投资评级。以此为契机，境内境外并举，通过发债等途径拓宽融资渠道，提高直接融资比重，降低对银行的依赖度，资金从短缺转为丰沛，借助境外发债成本低的优势，为集团每年节约大量财务费用。2015年9月，发行境外美元永续品种，成为国内首次，并引起巨大反响。

（三）推动项目管理从粗放到精细转变，驾驭大项目能力大幅提升

青岛城投集团按照市委市政府部署，先后承建了一批重点项目，在项目实施过程中，经过不断探索，在项目筹措、资金平衡、交易架构顶层设计、精细化管理等方面积累了诸多经验和好的做法，大项目操作水平显著提升。

（四）推动企业治理从局部到全局转变，管理水平大幅提升

健全法人治理结构，完善内部管控模式，优化激励约束机制，企业管理从碎片化、扁平化转向统筹全局、协同发展，管理水平和效能得到了极大提升。充分发挥员工积极性，集团从上到下呈现“活起来了、动起来了”的良好局面。

六、政府对改革转型的支持

（一）政策支持

将青岛市政地上、地下资源一级开发特许经营权授予青岛城投集团，通过多种方式向青岛城投集团注入经营性资产，夯实公司实力，扩大集团资本金和还款来源。