——南京市城市建设投资控股集团有限责任（集团）公司

一、转型发展背景

 2016年1月，财政部发布了《对地方政府债务实行限额管理的实施意见》，明确将取消融资平台公司的政府融资职能，这标志着城投公司转型发展进一步加速，转型将被强力推动。城投公司与地方政府有着剪不断理还乱的关系，依靠政府信用融资发展的路径在国家多次调控的背景下，已经失去了生命力，依靠政府的道路越来越窄。

二、转型发展遇到的问题

一是作为有政府背景的城投企业，无论是在思维方式、人才储备、法人治理结构、薪酬待遇等操作方面，还是在企业愿景、行业准入等决策层面与民营企业相比，都不具有竞争优势，依靠市场转型十分艰难。

二是城投公司转型更多的是依靠主政领导的决策，政府决策与城投公司的期许又相对滞后，转型发展过程中过多的依靠政府。

三是城投公司在转型发展过程中如何避免成为空壳类城投公司，避免往回走的路径。

三、转型发展思路

（一）做实资产资源、现金流和经营管理

1.做实资产资源

要积极争取当地政府支持，注入优质资产资源，能够确权的尽快确权。

2.做实现金流

通过优质资产资源注入，形成实质上的经营收益模式，改变所融资金直接划入项目公司或者子公司的状况，建立自身的商业信用。

3.做实经营管理

在经营构架，人员储备等方面做好准备，为公司经营性业务的顺利开展奠定基础。

（二）加快建设经营平台到城市综合服务提供商的转变

不断创新组织管理体制和运行机制，按照建立健全现代企业制度的要求，打破原有部门管理体制，进一步建立健全投资、融资、建设、经营和偿债良性循环的长效机制。尽快实现向产业经营性实体公司转型，加快以项目导向性的建设经营平台到城市综合服务提供商的集团化企业的转变。

四、改革转型的实践

（一）围绕“城”字，就是服务好城市的建设和运营，这是城投企业的立身之本

城投公司本身就是通过注入资产资源，通过市场化运作筹集资金，服务于城市基础设施建设，这种特殊背景决定了城投公司的发展和城市整体的发展密切相关，其转型也离不开城市的建设和运营。首先要做好城市保障工作，保障城市的日常运转；同时也要做好城市建设工作，做好城市建设工作仍是城投公司义不容辞的责任；还要贯彻城市工作会议精神，做好城市更新工作。

（二）围绕“投”字，就是规划好企业的长远和未来，这是城投企业发展之要

城投公司通过政府注入资产资源，通过包装运作，吸纳资金。有了资金之后资金往哪投，以什么方式投，不仅关系当前，更关系企业的长久和未来。近期投向引导性产业，远期投向金融领域。

（三）围绕“集团”二字，就是要划好集团的管控和整合，这是城投企业效益之源

城投公司多数已经组建成产业集团，要实现集团产业从1+1>2的转变，就必须围绕集团管控和资源整合做文章。

一要实行成员企业的股权管理，通过控股、参股企业实施股权管理、规范企业经营、提高投资收益，确保国有资产保值增值，履行股权管理职能。

二要整合集团资源，通过整合和重组，形成独具特色和优势的产业板块，通过产业聚集和产业延伸，提高所属产业的竞争力。

三要强化市场化运作，对于有控制能力的经营性和准经营性资产，可以通过市场化运作和特许经营转型的方式，加大盘活存量资产、引进战略投资者，不断提高企业盈利能力。