一、集团简介

兰州建投集团是原兰州城投和兰州国投合并重组后，新成立的国有独资公司，注册资本60亿元，主要从事基础设施建设、地产开发、农业商贸、资产经营、股权投资、医疗康复、文化旅游、环保节能和物业管理等9大核心业务。在册员工2009人，资产总额1061亿元，是目前兰州市唯一一家资产超千亿的大型企业集团公司，所属全资、控股及参股公司40余家，初步实现了市委市政府关于“两投”合并重组的改革目标和“1+1﹥2”的发展目标。兰州建投集团机关设有党群工作部、行政办公室、财务管理中心、工程部放11个职能部门，下设11家二级法人公司。

 二、转型发展的定位、目标、原则

（一）转型定位

通过适度整合、做实资本、明确功能定位、加强功能建设，形成基础设施建设、地产开发、农业商贸、资产经营、股权投资、医疗康复、文化旅游、环保节能和物业管理九大业务板块，同时建立精细化管理体系强化党风廉政建设，保障企业转型稳健推进。全力把兰州建投集团打造成一家综合信用上等级、建设运营上水平、融资投资上规模的国有资本投资运营公司。

（二）转型原则

一坚持和完善基本经济制度，二坚持社会主义市场经济改革方向，三坚持增强和强化监管相结合，四坚持党对国有企业的领导，五坚持积极稳妥统筹推进。

（三）转型目标

一是现代企业制度进一步健全，二是国有资产监管体系进一步完善，三是国有经济布局结构不断优化，四是国有企业发展质量明显提升，五是企业党的建设全面加强。

三、转型发展的思路

（一）健全公司法人治理结构

建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策、执行、监督机制，充分发挥董事会决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。

（二）充分发挥国有企业党组织政治核心作用

把坚持党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在决策、监督、执行各环节的权利、责任、具体工作程序和方式，以及与其他治理主体的关系，使党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。

（三）完善企业内部监督体系

明确企业各部门的监督职责，完善监督制度体系，强化制度刚性和公开透明，增强制度执行力。

（四）完善国有资产管理体制

建立健全企业国有资产基础管理制度，全面加强国有资产的管理工作，实现国有资产基础管理全覆盖，强化监督防止国有资产流失。

（五）实行与市场经济相适应的企业薪酬分配制度

建立健全企业工资决定和正常增长机制，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配制度。

（六）推进全员考核评价分配奖惩机制

推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大职工积极性。

（七）深化企业内部用人制度改革

建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度。构建和谐劳动关系，形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

（八）加强投融资能力，推进股权多元化

发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，将国有资本投资、运营公司作为主要的操作主体，提高市场化进行股权投资，依法依规确定投入对象、资产定价、股权结构、公司治理、收益分享等。

四、改革转型的实践创新

（一）推进实行员工聘用制

建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。目前，兰州建投集团下属11家二级独立法人公司，公司员工全部实行聘用制。

（二）推进全员考核评价分配奖惩机制

推进员工的绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开分配收入，切实做到收入能增能减和奖惩分明。

五、改革转型的成果经验

（一）优化资源配置，发挥国有资本运营优势

如兰州建投资产经营公司是以原兰州城投瑞景资产经营公司为基础，划转原兰州国投公共事业发展公司、土地开发整理公司、兰州机动车检测公司的股权，合并成立的新公司，为兰州建投集团公司的全资子公司。该公司成立后，深入实施国有资产经营和资本运作，高效发挥资产经营平台功能，通过不断优化资产配置，努力培育新的增长点，打造“造血”机制。

（二）投资主体多元化，经营业务规模化

集团将进一步开发专业的房地产市场，同时努力开发特色养老产业，大力开拓域外市场，利用自身高原优势，建立生态产业示范区，打造多元化的投资主体。公司建设的高原夏菜项目力争2020年建成，可容纳5000以上商户，带动就业8万人，建成多功能、国际化、综合型的现代农业综合体，力争经营业务能够扩大化，规模化。。

六、政府对改革转型的支持

(一)资金注入

兰州建投集团注册资本60亿元，其中政府通过债券置换金方式注入37.08亿，占比21.39%，国家专项基金1亿，占比0.58%。

（二）政策指导

兰州建投集团认真落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，遵循《兰州市“十三五”规划指导思路》《兰州市城市总体规划（2011-2020年）》，按照省委、市政府对兰州建投集团的要求，完成从政府平台公司向以经营性业务为主的现代国有企业的转型。