今年8月，国务院国企改革领导小组办公室正式批复浙江杭州、辽宁沈阳、陕西西安、青岛四省市区域性国资国企综合改革试验实施方案。

　　浙江杭州的方案具体是怎么样的？具体要采取哪些措施？近日，省深化国有企业改革工作领导小组印发了《浙江杭州区域性国资国企综合改革试验实施方案》。

《方案》明确，浙江的目标是：

　　到2022年，浙江杭州区域性国资国企综合改革在重要领域和关键环节率先取得实效，国企改革三年行动任务率先完成，以管资本为主的国资监管体制基本建立，党的领导和公司治理更加融合，混合所有制改革重要作用充分发挥，市场化经营机制进一步健全，国有企业活力效率全面提升，国有经济战略支撑作用更加凸显。力争区域内：

•省市国资监管企业资产总额、净资产分别超过5.6万亿元、1.8万亿元；

•平均年度投资总额超过2500亿元；

•资产总额或营业收入千亿级企业达到10家；

•新增10家左右国有控股上市公司、1-2家世界500强企业，形成一批有影响力的行业龙头企业。

　　高质量参与长三角一体化发展，浙江省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设和杭州打造“一带一路”重要枢纽、中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区等重大战略部署，推动省市国有企业加大对智能交通集疏运体系、能源安全保供体系、现代物流体系、应急保障能力建设和油品全产业链等关键领域的投资，支持区域内国有企业“抱团出海”，带动“浙江制造”走出去，推动引进高质量国际资源要素。

　　制定围绕全省三大科创高地建设推进国企未来产业布局和新兴产业发展行动方案，主动服务浙江省打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，全球先进制造业基地和杭州市建设全球数字经济创新策源地、综合性国家科学中心，2021年组建省级国有企业创新联盟，推动设立杭州城西科创大走廊科创母基金、省级国有企业创新投资基金，鼓励省市国有企业深度参与以杭州城西科创大走廊为主的科创平台建设。

　　2021年，开展省级“科改示范行动”，在区域范围内选择20家左右国有科技型企业，综合集成运用国资国企改革政策，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。支持符合条件的省市国有企业主动谋划，积极承接一批具有重大影响力的国家、省级科技项目，争设更多省级以上研发机构，争创高能级创新平台。 

　　2021年，杭州市组建产业投资公司并设立千亿元规模的产业投资母基金，加强国有企业与社会资本合作。

　　制定国有企业科技创新和制造业高质量发展行动计划，加大对数字经济、生命健康、新材料、智能物流、高端装备制造等战略性新兴、未来产业的投入和培育力度。制定传统行业国有企业转型升级方案，支持省市国有企业主动谋划一批具有全局性、战略性、带动性的产业平台项目和精准合作项目。

　　推动省市龙头企业围绕打造杭州都市圈、钱塘江金融港湾、国际消费中心城市等主动作为，在“城市大脑”、杭州空港、杭州云城、会展新城、都市圈城际轨道、大运河文化带等重大项目和基础设施建设中发挥国有资本主力军作用。

　　推进市地铁集团组织架构重组及轨道交通可持续高质量发展，推进市、县（市、区）国有企业在水务、燃气等公共服务领域，按照协同高效和一体化原则实现跨层级重组。

　　以省市行业头部企业和上市公司为主体，推动国有资本产业向专业化集中、资产向上市公司集中，重点研究推进科创服务、要素保障、产权交易等领域和若干特色优势产业重组整合，适时探索组建科创集团、人才集团，加强与国家管网公司合作推进省级天然气管网公司改革重组。适当简化低效无效资产退出程序，探索经履行必要决策程序后，可根据实际采取公开转让、打包处置、市场询价等方式灵活处置，有效盘活存量国有资产。

　　把上市作为混合所有制改革的重要途径和内容，2021年开始组织实施浙江省国有控股上市公司高质量发展行动，进一步提升省市国有企业资产证券化水平和上市公司质量。

　　推动具备条件的竞争类企业集团实施混合所有制改革整体上市。支持省市国有企业围绕做强做优主业和提升专业化程度，并购上市公司。支持省市国有控股上市公司围绕企业战略和产业链，开展并购重组，提升上市公司质量。支持符合条件的境外上市公司回归A股、国有控股上市公司B股转A股，增强上市公司融资功能。

　　重点选择一批国有控股的科技型、创新型企业推广员工持股试点经验，探索适度放宽员工持股企业与集团内部交易比例限制，适度放宽企业单一员工持股比例，鼓励建立将员工持股份额与个人业绩考核挂钩的股权动态调整机制，积极探索以科技成果出资入股。

　　对部分国有资本体量较大或资金需求量较大的充分竞争类子企业，在引进战略投资者或同步实施员工持股时，经国有资产监督管理部门批准，可在保持国有绝对控股的条件下，探索将部分国有股权转化为优先股，优先享有固定回报并可积累、可转换，有关优先股的约定应通过公司章程予以明确，防止国有资产流失。2021年，省市可结合实际各选择若干符合条件的企业实施试点。

　　对于国有相对控股的混合所有制企业（含上市公司），支持省市集团公司以股权关系为基础、以派出股权董事为依托，充分发挥股东（大）会、董事会作用，在重大事项决策、选人用人、薪酬分配、履职待遇、业务支出等方面，探索实施有别于国有全资和绝对控股企业的差异化管控。

　　充分发挥企业内外部监督力量作用，加强对混合所有制改革重点环节和全过程的监督，防止国有资产流失。2021年，建立健全混合所有制改革项目跟踪和后评价制度，强化对改革实施情况的监督和改革成效的评估。规范国有企业参股投资，加强参股股权管理，切实防止“只投不管”。

　　鼓励省市国有企业与人力资源服务机构建立长期稳定合作关系。省市国有企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬，2021年底前子企业层面基本实现全覆盖。

　　重点支持市场化程度较高的二级、三级竞争类企业加快推行职业经理人制度，构建公开招聘、外部寻聘、内部选聘、现有人员转聘等多种聘用渠道，严格实行不合格职业经理人市场化退出机制，2021年底前完成100名职业经理人选聘。

　　优化工资总额管理方式，对法人治理结构完善、内控机制健全、收入分配管理规范的企业，由省市集团公司董事会依法合规决定工资总额。对创新型初创期企业和实施重大创新项目的企业，在工资总额上予以支持。完善考核机制，提升国有企业创新指标考核占比，支持省市国有企业构建以创新为导向的分层分类分阶段差异化考核机制。

　　积极推动省市国有企业加快构建与发展战略相协调、与创新转型相匹配、与市场规则相适应的长效激励约束机制。科技型企业实施股权和分红激励，适度放宽适用范围、激励额度及激励对象在岗年限限制。

　　从事新产业、新业态、新商业模式或投资周期较长、具有较高风险和不确定性的风险投资和创新业务领域的企业，按照风险共担、利益共享原则实施跟投机制。对暂不具备股权激励条件的企业，探索超额利润分享等现金激励。

　　加快省市智慧国资监管系统建设，2021年底前打通国资监管数据与企业内部业务数据交换通道，推进国资信息子系统之间集成管理和数据交互共享。聚焦防范企业债务风险、投资风险、法律风险、金融风险、运营风险、安全风险等，提高监测预警能力，及时做好重要数据收集与研判，为重大决策运行监管、大额资金动态监管等重点业务监管提供应用支持，增强国资监管的针对性、及时性和有效性。

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