来源：河南省发改委

“开前门”与“堵后门”并举

“防风险”与“促发展”共赢

——我省加强地方政府债务管理的典型做法

河南省财政厅

一、改革背景

防范化解地方政府债务风险是贯彻落实党的十九大精神，坚决打好防范化解重大风险攻坚战的重要任务，党中央、国务院以及省委、省政府高度重视。就我省而言，虽然全省地方政府隐性债务规模在全国地方省份中处于中等偏下水平，债务风险整体可控，但部分市县也存在一些突出问题，尤其是个别地方政府通过多种方式违法违规或变相举债，形成的隐性债务风险不容忽视。为深入贯彻习近平总书记关于打好防范化解重大风险攻坚战的重要指示精神，河南省把防范化解重大风险特别是地方政府债务风险摆在重要位置，省委、省政府对加强政府债务管理高度重视，研究采取多项综合性措施，切实防范化解地方政府债务风险。

二、主要做法和成效

我省将“防风险”与“促发展”同步谋划，使“开前门”与“堵后门”齐头并进，通过加强地方政府债务管理、规范地方政府举债融资行为、持续加大监督问责力度，切实防范化解地方政府债务风险。经过努力，全省隐性债务风险化解工作成效显著。根据财政部最新通报，2019年末全省法定债务风险预警和提示地区全部退出，法定债务风险控制在合理区间。截至2020年11月底，全省政府法定债务余额9814.3亿元，债务风险评估结果为绿色等级地区，显著低于风险预警线，在全国处于较低水平。同时，开好规范举债“前门”，用足用好专项债券，2020年，我省争取到新增政府债务限额2333亿元，比2019年增加881亿元，全省发行专项债券1626亿元，债券发行进度和规模居全国前列，为全省统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑，实现了风险整体可控与经济稳步增长的“双赢”结果。

（一）严堵后门防风险 坚守政府债务“底线”

通过摸清地方隐性债务风险底数、加强地方政府债务管理制度建设、健全政府债务风险监测机制、推进政府隐性债务存量化解、强化监督问责坚决杜绝新增隐性债务，综合采取多项措施严格控制地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量。

一是提前着手摸清政府隐性债务风险底数。从2018年2月份起，我省在全国率先全面开展地方隐性债务摸底调查，对1729个债务单位举借的2万多笔债务进行逐笔核实，对5756个政府性债务项目进行穿透式分析。中央充分肯定了我省做法，财政部派出调研组赴我省调研，印发通报向全国介绍河南经验做法。

二是着力加强政府债务管理制度建设。省委、省政府出台了《关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》，明确32条防范化解债务风险的具体措施。按照“分类施策、因地施策、一债一策”的原则，提出化解地方政府隐性债务“八个一批”措施，指导各地稳妥化解风险。在此基础上，构建起覆盖全面、科学规范、管理严格的政府债务管理制度体系。

三是持续健全政府债务风险监控机制。建立全省政府债务在线监测平台，整合政府债务、“三保”、财力等财政数据，融合人行、发改、土地等数据，运用大数据比对分析功能预警分析，动态监测评估各地政府债务风险情况。严格落实新增隐性债务月报制度，完善违法违规举债线索登记台账。建立地方政府隐性债务风险等级评定制度并定期通报，督促市县切实强化政府债务风险管控。

四是多措并举推进隐性债务化解工作。严格落实隐性债务化解计划，把政府债务风险情况纳入高质量发展等政绩考核体系，采取通报约谈、与新增债券分配挂钩等奖惩措施，引导市县自觉加强政府债务管理。采取“短变长”优化债务期限结构、“非转标”降低债务利息成本、“刚变柔”缓释刚兑债务风险等针对性措施化解债务。研究制定我省融资平台公司转型发展实施意见，推动融资平台公司真正成为独立法人，按照市场化原则偿债，助力政府债务风险化解。

五是强化监督问责坚决杜绝新增隐性债务。制定出台《地方政府隐性债务问责内控操作规程》等制度文件，完善隐性债务问责工作制度机制。严格执行隐性债务违规线索和问责情况月报制度，按月统计全省新增隐性债务情况。对拟纳入全国PPP管理库的项目进行前置审核，加强政府投资基金、政府购买服务的审核管理，提前消除新增隐性债务风险隐患。

（二）开大前门增投资 拓宽规范举债“通道”

为加大“六稳”工作力度，守住“六保”底线，充分发挥政府债券在稳投资、促发展、补短板的积极作用，探索发行项目收益类专项债券，精细化组织政府债券发行，拓宽合法融资渠道，缓解地方建设资金筹措压力。

一是加强债券资金预算管理。通过努力争取债务限额、巩固完善分配机制、针对重点领域和薄弱环节编制预算调整方案、积极做好预算管理，提升债券资金管理效率。2020年我省争取到新增政府债务限额2333亿元，比2019年增加881亿元，为全省统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。

二是完善专项债券管理机制。通过加强项目储备、完善评审机制、做好平衡测算、加快发行进度，增强债券资金撬动作用。成功发行2020年新增专项债券519亿元，成为全国首个发行政府债券、首个全部发行完毕中央提前下达第一批新增债券额度的双“第一”省份。债券发行市场对我省经济发展、财政实力及政府信用高度认可。

三是优化政府债券资金投向。加大债券资金对“一带一路”、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、乡村振兴、民生短板等重点项目的支持力度，统筹推进疫情防控和经济社会发展。其中，2020年将医疗卫生领域作为专项债券优先支持领域，共安排290亿元专项债券支持402个医疗卫生项目建设，安排10亿元一般债券支持疫情严重地区重点项目建设。2020年新增债券共分配郑州市216.4亿元、洛阳市83.13亿元，支持郑州国家中心城市建设和洛阳副中心城市建设。 

四是提升债券资金使用效益。采取实时监控、定期通报、约谈警示等措施，提高债券资金支出效率，截至目前已发行专项债券支出进度达96.8%。加强债券使用核查，及时督促有关市县开展债券使用问题整改。印发《关于规范地方政府债券资金用途调整有关事项的通知》等文件，做好债券资金用途调整。对债券资金用途调整的基本原则进行了明确。加强政府债务信息公开，通过完善公众监督机制倒逼债券资金提高配置效率和使用效益。