2021年5月4日，江苏省人民政府办公厅印发《省政府办公厅关于规范融资平台公司投融资行为的指导意见》（苏政传发〔2021〕94号），分别从加强投融资行为管理、强化融资规模约東、改善融资产品结构、推动融资成本压降、防范化解债务风险、落实投融资管理责任等六个方面对对融资平台的投融资行为进行了较为系统的、全面的规范和管理。文件一出便引起了业界的普遍关注。标志着江苏省对于政府隐性债务问题已经开始重拳出击，同时也不难预测未来融资平台公司投融资工作也将越发困难。

在此背景下，仪征市为深入贯彻省政府关于文件精神的决策部署，推动政府投融资平台市场化转型，积极探讨相关措施，谋划国企“十四五”发展策略，2021年5月27日，根据仪征市财政局与我集团签署的《战略合作协议书》，特邀我司执行总裁贺明田作“《省政府办公厅关于规范融资平台公司投融资行为的指导意见》（苏政传发〔2021〕94号）专项内部解读”，仪征市财政局、国资管理中心、城市发展投资控股集团（主体评级：AA+）、扬子投资发展公司（主体评级：AA）和经济开发区、汽车工业园、枣林湾旅游度假区及各乡镇国有平台企业等单位相关负责人参与了此次解读培训会。

培训会上，贺总，结合当前发改委、银行间、交易所等窗口指导意见和资本市场变化动态，以及2021年04月13日发布的“国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见(国发〔2021〕5号)”文中关于“严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务”的要求，对“苏政传发〔2021〕94号” 文件从如何规范地方政府行为和平台公司行为、如何加强融资平台公司融资总量控制与融资分类管控、如何不断提高银行贷款类和标准化融资产品比重和稳步压降非标类融资产品规模、如何有效管控融资成本和引导金融机构合理让利、如何筛选金融相关合作机构、如何突出抓好债券领域兑付、如何有力推动弱资质平台公司风险防范关口前移、如何建立市场化债务风险平滑帮扶机制等方面斟字酌句地进行了系统讲解，并对当前各地市场化债务风险平滑帮扶机制的建立情况进行了相关介绍，最后，贺总着重强调到：融资平台公司是投融资行为的决策主体、执行主体和责任主体，这是文件得以执行的关键，各融资平台公司只有完善投融资决策机制、运营机制和内控机制，制定好自身的产业发展规划，才能为未来的市场化转型及顺利开展投融资工作奠定基础。

仪征市情简介

仪征是长江下游北岸唯一主城区依江而建的县级城市，东连扬州，南与镇江、南京隔江相望，是南京、镇江、扬州三城之间的节点城市，全市总面积859平方公里，下辖9个镇、136个行政村，人口55.72万。近年来，全市上下紧紧围绕高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新仪征目标，主动顺应新常态，自觉践行新理念，牢牢把握高质量发展要求，着力做实基础、做大总量、做优质态，经济始终保持健康较快发展的良好势头。2020年，全市实现地区生产总值819亿元，增长3.5%；一般公共预算收入48亿元，税收占比81.3%；城乡居民人均可支配收入36810元，增长4.6%；节能减排等约束性指标达到省市要求。

仪征历史悠久、底蕴深厚。西汉初年建县，唐宋时成为著名的工商城市和园林城市，被誉为“风物淮南第一州”。庙山汉墓、唐代天宁塔、明代钟鼓楼等重要历史遗存保存完好。芍药、茶叶、雨花石、草席等特色文化源远流长。扬州学派领袖阮元、经学大师刘师培、化学家李方训、柳大纲，以及世界文化名人盛成等一大批名家彪炳史册。世界最早造园学专著《园冶》、中国现存最早综合性农书《陈旉农书》也都成书于仪征。

仪征区位优越、交通便捷。仪征地处水陆要冲、南北要津，历来是淮盐中转的关键枢纽，被誉为“纲运喉舌”。拥有28公里长江黄金岸线，宁启铁路、宁通公路、沪陕高速公路、333省道、353省道、沿江高等级公路等道路穿境而过，鲁宁和甬沪宁输油管道、西气东输天然气管道在此交割，铁路、公路、水路、气路、油路“五路通衢”。随着宁镇扬一体化战略的深入实施，南京长江四桥、宁启铁路复线改造、扬州泰州机场等重大基础设施的建成，仪征的节点优势进一步凸显。

仪征产业发达、生态优良。仪征产业基础较好，已形成扬州（仪征）汽车工业园、扬州化学工业园区、仪征经济开发区、枣林湾旅游度假区等四大园区互动发展，汽车及零部件、装备制造、新材料、现代服务业齐头并进的良好格局。亚洲最大的化纤原料生产基地—仪征化纤有限责任公司、大众集团国内首个国际标杆工厂—上汽大众仪征分公司、全国最大的内河中转油港—南京港股份公司、台湾第三大化工企业—大连化工、中外运长航集团金陵船舶公司等大型企业，以及西门子、飞利浦、东丽等世界500强企业在仪发展。同时，仪征生态资源丰富，拥有2个省级森林公园、4个旅游风景区，获评国家生态示范市。规划建设了220平方公里生态板块，全力打造长三角都市圈“后花园”，枣林湾生态园创成省级旅游度假区，全市林木覆盖率达29.3%。2018年省园艺博览会、2021年世界园艺博览会选址枣林湾，相关建设工作扎实推进。

仪征社会和谐、群众幸福。城乡统筹步伐加快，12.4平方公里滨江新城进入全面建设阶段，以宝能城市广场为核心的城市中心基本建成，东园公园、五一公园、红旗河滨水体育公园一期、二期等相继建成开放。社会保障体系完善，实现了城镇、农村养老、医疗的全覆盖，新农保被确定为全国首批新型农保试点县(市)。平安、法治建设力度加大，建成市镇村三级社会管理服务平台，连续14年被省委、省政府命名为“社会治安安全县（市、区）”。