来源：新华社

--在探索县域治理创新的过程中，界首市通过对“规划、项目、预算、政策”四个制度工具的创新运用，实现县域治理纲举目张

--着眼未来发展，界首市将针对现实矛盾变化，丰富核心治理工具的选择，以期带动更高质量的县域治理创新

文 | 安徽省界首市委副书记、市长 何逢阳

作为省级贫困县，安徽省界首市在脱贫攻坚期间，连续四年入选全国投资潜力十强县（市），连续四年地区生产总值增幅居全省县域第一，连续四年脱贫攻坚考核居全省第一方阵，是全国唯一在脱贫攻坚期间创建国家高新区的贫困县……

一系列经济社会发展成绩的背后，折射的是对地方治理创新的实践和探索。作为推进国家治理体系和治理能力现代化重要一环的县域，界首市的实践证明，选择“规划、项目、预算、政策”四个制度工具，通过创新运用可有效发挥其治理效能。

面对创新发展要素缺乏、城乡建设“麻袋上绣花”、社会事业短板突出等多重困境，界首坚持“干五年、看十年、谋划三十年”的规划理念，从老百姓对美好生活的向往出发，建立完善战略规划、发展规划、建设规划三大规划体系，科学搭建起通向美好蓝图的桥梁。

战略规划体系。坚持鼓励发展和限制冲动相结合，编制《界首市中长期战略发展规划（2019—2049年）》，确立产业新城、门户城市、城乡融合的战略定位，明确主攻工业的战略方向不动摇。在此基础上，以《高新区战略发展规划（2019—2049年）》《乡村振兴战略规划（2019—2049年）》《特色城镇体系构建规划（2019—2049年）》等为战略定位提供支撑，保证各类规划对正确发展路径的坚守。

发展规划体系。在科学总结分析“十三五”规划执行情况基础上，编制《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年）》，为各类专项规划编制提供遵循。发挥高新区平台作用，编制百亿产业园等系列产业发展类规划。编制教育、医疗卫生等社会事业类专项发展规划，促进社会事业发展，通过编制发展规划，梳理发展思路，让发展理念达成共识。

建设规划体系。以《国土空间总体规划（2019—2035年）》为核心，对土地利用总体规划、城市总体规划等进行融合。统筹水系、道路、土地、林地、绿地、城镇等空间资源，编制“六个全市域”规划，以此为支撑逐步完善城市设计和控制性详细规划。通过建设规划的编制，落实战略规划、发展规划；通过建设规划的落实，带动国土空间规划从国土资源管理向国土空间治理转变。

针对广大干部在工作中普遍存在的任务导向、业务思维、本位主义等问题，引导大家理解项目制的制度涵义，坚持干当年、备三年、看五年、想十年，在贯彻上级决策意图的过程中获取发展资源，完善基层治理体系。

提升项目意识。坚持“经济工作项目化，项目工作责任化”，带动全市上下牢固树立“招商第一、项目为王”的核心理念，打造浓厚的“言必称项目、处处有项目、人人抓项目”氛围。经过持续历练，项目工作重点领域对项目的理解已由工程概念向项目包、项目区、项目库转变，并逐步转向治理层面。

完善项目机制。发挥考核指挥棒作用，创新完善系列工作机制。项目决策层面，建立市委财经委员会和政府投资项目管理委员会主任会议、专题会议制度；项目推进层面，创新实行项目管理员、项目工作组、项目主体制度以及项目攻坚和会战机制；项目考核层面，按照“量化、规范化、差异化”原则，开展招商引资和项目建设季度考核，实行流动红黄旗奖惩，传导压力、激发潜力；绩效评估层面，实施项目和预算绩效评估，实施重点项目责任终身追究，确保项目的质量、安全、进度和品质。

强化项目思维。强化闭环思维，将项目放在更大的时空维度考量，做到有始有终、善始善终、善做善成。坚持每一个项目自成中心，按照规划、计划、实施、完成的全生命周期推进，全过程跟踪、指导、监督和纠偏，构建小闭环。坚持在实践中反思，发动更多群众参与到项目区实施的整体效果评估中，以真正立得住的项目支撑事业升华，构建中闭环。倡导对历史负责的担当精神，完善眼界不够开阔的项目，调整出现危机的项目，梳理反省失败的项目，构建大闭环。

针对预算主体中普遍存在的将预算管理等同于财务管理等问题，强化“理政即理财”的理念，坚持重心下移、权力下放、财力下沉，带动更多乡镇、园区、部门做到敢要钱、会要钱、会花钱、花好钱，逐步成长为预算单元、战斗单元，帮助老百姓管理好“钱袋子”。

做实收入。建立收入预测、协税护税、综合治税三大机制，夯实财力基础。坚持以企业为中心不断改进服务，扶持重点税源，培育优质税源，对未来增长点做到心中有数。坚持既抱西瓜、又捡芝麻，树立收辛苦税的意识，坚持引导税务队伍下沉一线、下沉园区、下沉企业，在确保减税降费系列政策应减尽减、应降尽降的同时，实现税收应收尽收。

做大支出。坚决贯彻积极的财政政策，为经济社会发展提供财力支撑。以本级收入为基础，通过合理调度资金、盘活存量资金、争取专项资金等方式，加大资金调配统筹力度，做大可支配收入盘子。

做优绩效。坚持“花钱必问效，无效必问责”，将整体预算绩效与全市发展战略、核心理念和中心工作做好结合，确保方向不偏移。按照“先有工作计划后有预算、先有项目谋划后有预算、先有文件依据后有预算”的原则，建立预算中期调整、激励性综合定额等机制，选择社会关注度高的项目开展第三方绩效评估，作为预算绩效全面提升的突破口。

防范风险。防范债务风险，同时更加注重财政运行中细微风险的防范。理直气壮过紧日子，以财力为支撑、以绩效为标准，科学论证政策性支出及政府投资项目，逐一进行优化、调整或清理。设立债务风险准备金，确保风险可控。强化财政预算规范管理，对经实践证明行之有效的创新性做法进行标准化认证，减少领导个人裁量权。

作为政策的主要表现形式，文件和会议却时常陷入文山会海的泥沼，遭遇拟文办会者与阅文参会者共识难形成的尴尬。对此，界首市坚持有创造落实、有重点跟踪、有系统制定，破解治理路径迷失问题。

完善本级政策体系。坚持“问题自下而上反映，压力自上而下传导”原则，在充分调研找准问题基础上，明确政策导向，系统设计政策体系。发动利益相关方充分参与，有针对性制定指导性意见、导向性政策，并根据实施效果适时进行调整完善。建立政策评估机制，通过自下而上集思广益、自上而下凝聚共识，确保政策成为基层经验的提炼、攻坚克难的依据、群众利益的保障。

跟踪重大政策过程。坚持“宁让项目等政策，不让政策等项目”，常态化做好项目储备，通过对政策导向的科学研判，提升项目谋划的精准度。畅通信息沟通渠道，有针对性地对接上级政策动议、跟踪重大政策起草过程，重点关注政策的差异点，准确理解政策意图，提高争取上级政策的成功率。

创造性贯彻落实上级政策。通过各类培训、交流、分享活动，引导各领域干部有思考地工作、有思想地成长。争取政策做到全力以赴而不只是尽力而为，对接政策着眼解决问题而不只是完成任务，落实政策注重创新方法而不只是机械执行。