“哪有什么白衣天使，只不过是一群孩子，换了身衣服，学着前辈的样子和死神抢人罢了！”2020年开局，抗击疫情先于提振经济一步，考验中国的战“疫”能力。北京时间1月31日凌晨，世界卫生组织宣布中国新型冠状病毒疫情为“国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）”，强调不赞成甚至反对对中国采取旅行或贸易禁令，并高度肯定中国的防控举措。然而，“新冠肺炎”病例数在短短30天内，确诊人数超过了2003年“非典”确诊病例数，在未明确界定感染源、未成功研制疫苗、未确定疫情拐点的复杂形势下，疫情在“俘获人心、制造恐慌”的同时也在“冲击市场、裹挟经济”。寒冬虽未远去，春风却已渐进，城投作为城市发展建设的领航人和护航者，应肩负责任、共同战“疫”，同时立足长远，研判疫情对于宏观经济、中观产业以及微观主体的影响，及时调整发展的战略与战术，在战略上藐视“新冠肺炎”，在战术上重视“新冠肺炎”。

一方面，“新冠肺炎”具有“自然灾害”的属性，对于经济冲击呈现脉冲式影响，即短期影响显著、长期影响有限。短期内，多数生产部门处于“停产状态”，物资紧缺影响居民日常生活，旅游、电影、商场、娱乐等行业面临“腰斩”，遭受阶段性负面冲击；长期内，一旦疫情得到有效控制，疫情冲击的恐慌情绪将逐步消散，补偿性需求爆发将会对冲部分经济“休克”的影响。因此，“新冠肺炎”既不改变中国经济下行探底、长期向好趋势，也不影响长期投资水平和结构。

另一方面，“新冠肺炎”兼备“政策应对”属性，中国政府积极应对“新冠肺炎”的针对性措施和防控成效得到世界卫生组织的高度肯定。全国范围内“居家隔离”、“火神山、雷神山建设”、“适当延长春节假期”等举措充分体现中国政府应对“新冠肺炎”的信心和决心，众志成城、共同战“疫”换来除湖北省外新增和疑似病例增速双下降、治愈人数逐步上升的成效。由此可见，“新冠肺炎”在各项政策实施和民众配合“围剿”下并不可怕。

战略是决定全局的策略，那么，城投如何制定应对疫情的战略？

一是坚持战略思维，结合形势，始终从短线和长线两个角度谋划城投自身发展。就短期来看，城投首先要思考如何推动中央和地方政府防疫文件和措施落地实践，把防控疫情的政策精神传达到基层；就长期来看，疫情折射出公共医疗卫生设施不足等建设“短板”问题，城投作为城市建设发展的“领头羊”，“打铁必须自身硬”，始终要把自身发展放到城市发展的大格局中去谋划和定位，立足自身长远发展、做好顶层设计、谋定而后动。

二是坚持系统思维，注重整体布局、政策导向、各项工作协同并进。坚持系统思维就是在立足发展战略，在政策指引基础上加强城投整个系统集成化程度，做到全局与局部相配套、治标与治本相结合。面对新型冠状病毒感染肺炎疫情，连日来国家多个部委陆续出台多项政策措施，支持企业共同“战疫”，帮助企业排难纾困，做好复工准备。城投需善于把握政策窗口期以谋求自身发展。

三是坚持创新思维，善于以创新举措推动各项工作更富有成效。在疫情防控工作中暴露的物流、医疗卫生、信息化管理等问题，将在疫情结束后得到地方政府政策的适当倾斜，在政府资金和中央援助有限情况下，意味着将影响部分城投正在实施的项目，也对城投产业发展提出更大挑战。因此，城投必须要有创新思维，化“危”为“安”，与时俱进，因地制宜，深化对市场行情认识，合理规划、科学布局，助推产业发展。

战术是解决局部问题的方法，毛泽东多次阐述战术问题的重要性时又强调，打仗只能一仗一仗地打，敌人只能一部分一部分地消灭，工厂只能一个一个地盖，农民犁地只能一块一块地犁，就是吃饭也是如此。办法总比困难多，在坚持战略指引前提下，共克时艰更期待城投“撸起袖子加油干”的奋进图强。

第一，以“战略”思维开展长短期工作。短期内，城投在疫情蔓延下可作为中央和地方政府防控的“宣传者”，贯彻落实中央和地方政府防控疫情的精神和文件，引导地方人民群众重视战“疫”工作、共同协作战“疫”。同时，城投作为城市建设发展的“领头羊”，同时肩负城市物资储备、消毒防控、废弃口罩处置等配套防疫责任；长期内，全面部署“十四五”规划编制工作，统筹考虑产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面，突出规划的战略性和全局性，做好近中远期的目标衔接。

第二，以“系统”思维把握政策机遇。财政部增加防疫补助支出，银保监会放宽对受疫情影响人群还贷宽限，央行专门安排3000亿元专项再贷款用以支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款，种种举措释放一个重要信号：未来货币和财政政策都将适度更加积极。据预计，2020年中国宏观政策环境仍然有望“比较宽松”，在财政政策方面，财政政策策重点会从“减税降费”转移到“扩大支出”上面来，并且会继续提高地方政府专项债的发债额度。在在货币政策方面，将会进一步降息降准，给居民消费和企业投融资以相对宽松的货币政策环境。同时，会加大对普惠金融的扶持力度，会增加货币政策对小微企业和民营企业的倾斜力度。因此，城投应积极把握政策窗口期，抢抓专项债、项目融资和投资机遇。

第三，以“创新”思维谋划产业布局。疫情对出行和行为方式变化带来重要影响，短期内医药、传媒等领域势头良好，中长期内流动性宽松预期将为地产、基建、科技等行业带来发展机遇。城投应在立足基础设施建设等基础业务的基础上，结合自身发展实际，挖掘疫情过后的行业新风口，以增强“造血”功能为出发点，创新发展业务，实现多元化业务布局。

没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会来临。对于城投而言，无论是眼下的战“疫”，还是未来发展的战“役”，都将历经艰苦卓绝，而城盟坚信， 青山一道同风雨，春暖花开终有时。