一、集团简介

新疆生产建设兵团城市建设投资集团有限责任公司（以下简称“兵团城投集团”）是2012年5月经新疆生产建设兵团批准并由兵团国资委出资成立的国有控股企业。公司接受兵团国资委依法进行的监督和管理,是按照现代企业制度建立起来的国有控股企业。根据兵团经济发展战略的总体要求，以兵团城镇化建设为依托，以国有资产保值增值为目标，以“责任承诺、敬业诚信、团结合作、服务社会”为宗旨，创新经营机制，整合有效资源，发挥投融资功能，多渠道筹措建设资金，推进兵团城镇化建设进程。

在业务拓展方面大力实现价值链前向、后向延伸及业务多元化发展，推进兵团城镇化建设进程。集团公司旗下现有二级子公司9家，三级子公司4家，三级分公司1家。集团公司以房地产开发为龙头，城市建设投融资、建筑施工、装饰装潢、城市资产管理、物业服务管理为主线，形成完善的产业服务链。

二、改革转型背景

面对全国城投公司“转型”发展的大背景，兵团城投集团公司也将紧紧围绕着投、融资主体，城市基础设施建设、棚户区改造项目建设，房地产去化，经营性资产运营，混合所有制改革，新项目储备、新产业布局等关系公司发展转型的重点，全体员工广开言路，集思广益，集公司全员之力建言献策，共谋公司“转型”发展大计。

三、转型发展遇到的问题

（一）资金回笼速度慢、资金压力大

房地产开发是兵团城投集团公司的传统业务，也是公司业务中的主力，但是无论商业住宅项目还是综合写字楼项目都存在去化难度大的问题，资金回笼压力大。在已开发的棚户区改造住宅项目方面，由于新疆房地产行业持续低迷，资金的回笼速度也比较缓慢。

（二）资产规模小、融资能力弱

兵团城投集团公司虽为独立运营的非政府融资平台城投公司，但其成立的时间短，资产规模小，对各师城投公司整合难度较大，传统业务仍是以房地产开发为主，所以资产规模难以扩大，融资能力比较弱。

（三）市场拓展存在困难

由于兵团各师均有所属城投公司，主要承担着各师公益类项目的运营，具有融资平台的作用，各师城市建设工作均由其所属城投公司承担。兵团城投集团公司在进入各师从事城市建设运营方面相当被动，城市建设运营业务进展非常缓慢。

（四）创业、创新能力不足

受现有体制、机制影响，集团公司参与创业的积极性不高，高素质创业创新人才不足，创业优惠政策难以落地，缺乏核心专利技术。在企业创新发展、技术创新发展、企业管理创新发展、企业商业模式创新发展以及创新人才培养方面均存在较大问题。

四、转型发展的思路

（一）围绕重点，难点领域力争实现新突破

1.加大传统商业住宅项目库存去化力度，大力回笼资金

房地产开发是兵团城投集团公司的传统业务，在住宅项目去化方面，公司集全员之力多策并举，加快房地产项目去化速度，回笼资金，为公司转型和寻找新的增长点争取时间。

2.部署存量商业写字楼项目转为持有型物业

写字楼去化方面，目前乌鲁木齐商业地产库存去化难度大，供过于求，本着对公司未来发展储备良性资产的理念，盘活存量资产，对商业项目进行酒店运营作为持有型物业运行。

3.做好已开发住宅项目回款工作

当前新疆房地产市场持续低迷，房地产行业融资压力大，公司明确分工，加大库存项目资金回笼力度，通过资金回笼加快资金周转，缓解资金压力。同时推进项目施工进度，争取早日交付使用，加快项目资金回笼速度。

（二）寻找优势项目，继续做好传统产业

 房地产作为公司的传统产业，公司确定了以保障性住房、棚户区改造开发等政府支持力度大，政策风险小的房地产项目为开发重点的发展思路，实施方面，加大与政府沟通，落实相关手续及政策，早日开工。

商业性地产开发方面，以低成本融资、联合开发、降低风险、互惠共赢为宗旨，加大配套政策支持力度大，区位优势明显的城市棚户区改造项目为重点拓展项目。

（三）继续加大对权属独资企业混合所有制改制

根据兵团国资国企改制的工作要求，兵团城投集团公司认真传达国有企业改制工作精神，做好动员宣传。以权属企业“股权多元化”为目标，对公司所属独资企业进行混合所有制改制。公司旗下新疆盛泰装饰装潢有限责任公司引入绿城集团进行混合所有制改制，通过引入先进企业投资，达到对权属企业管理再造，品牌再造，业务再造，激发活力，最终实现强强联合做大做强权属企业。

（四）加快转型步伐，延伸公司产业链条，做强相关产业链

1.积极开建清洁能源供热项目

组建新疆新电绿能环保科技有限公司参与城市清洁能源供热项目，该公司是和民营企业共同出资设立的高科技产业，是供暖行业节能减排技术领跑者，达到国内领先水平，目前已取得多项国家专利。在新疆范围内已经推广实施，该项业务的成功开拓，丰富了公司城市综合运营商的功能。

2.借助新疆本土优势，积极开拓相关娱乐休闲项目

公司组建马业公司，做大、做精新疆马产业，依托新疆马业资源与丝绸之路经济带核心区位优势，加大与中亚各国交流，创造丝绸之路经济带新辉煌。深入挖掘培育市场需求，通过市场化运作，快速做大新疆及我国马产业。该马业公司与中亚欧洲相关国家建立了稳定的马匹贸易及技术合作机制。依托本地马术基地，积极在疆内外开展项目推介工作。

3.积极介入电力成套设备及相关仪表行业

兵团城投集团公司联合深圳金正方科技股份有限公司、黑龙江金正芯源电子科技有限公司，三方成立新疆新电物联科技有限公司，进一步介入电力成套设备及仪表行业，公司的组建提升了兵团高新技术产业实力，推进了兵团经济增长和产业结构调整，提升高科技产业在兵团产业结构中的比例，进而推动新疆经济发展。在一带一路战略下，公司产品在新疆及中亚地区的布局将进一步完善提升。公司积极拓展中亚市场，已于中亚多国达成战略合作协议。

4.关注智慧城市建设，涉足立体停车设备领域

目前新疆城市道路拥堵，停车难问题日益凸显，兵团城投集团公司作为城市综合运营商，致力于智慧城市创建，助力新疆智慧城市建设步伐，从构建智能化停车基础设施介入，推进新疆停车设施建设，实现停车规范有序，改善城市环境。兵团城投集团公司与陕西企业合资组建公司，以PPP模式在新疆率先推广立体式停车设备，充电桩设备生产。

5.利用自身优势，承接内地过剩产能转移，部署过剩产能输出

针对国内玻璃市场产能过剩，中亚玻璃市场空白的现状，兵团城投集团公司与秦皇岛公司协同开拓中亚市场，承接过剩产能，并进行对外输出。双方最终和中亚公司三方达成协议组建项目公司，填补中亚市场玻璃生产空白。

6.多渠道加大融资力度，积极探索基金融资模式

兵团城投集团积极探索投资性房地产，扩大公司资产规模，探索通过向金融机构股权融资方式为运作模式，加大与会计事务所及券商、金融机构积极沟通洽谈。

五、改革转型的实践经验

（一）围绕核心角色定位，加大相关业务转型

紧紧围绕系统城市综合运营商这一核心角色定位，加大城市综合运营细分产业链的拓展。以城市综合运营、房地产开发、基建工程、城市水务、节能环保、电储能供暖、垃圾处理、保障性住房、养老旅游地产、马产业、资产经营等相关业务板块为基础进行相关业务板块及细分板块的市场拓展。

（二）与相关产业链企业开展战略合作，较快实现转型升级

在新产业发展方面，重点围绕公司城市综合运营商的定位，借助自身优势，通过设立新公司开展新业务；在新产业实施方面，就拟实施新产业与行业龙头企业以战略合作方式开展跨界融合，迅速抢占市场，引进技术，培养人才，从而避免出现高端人才、核心技术缺乏等不利局面。

（三）加大传统核心主业改造提升

对公司传统产业进行超前战略谋划和布局，通过技术创新和管理创新实现企业提质增效，进一步加大传统行业技术创新投入，加大创新力度，做实做优现有产业和业务，进一步加大公司掌控资源优势，先进技术优势，高质量产品或服务优势的能力。

（四）加大创新发展步伐，从管理、商业模式、技术创新三方面寻求突破

1.加大创新管理

逐步加大公司创新人才选用，创新员工长效激励机制，加大公司内部管理组织结构、流程指向优化，进一步健全规章制度，加大企业内部人才激励，防止人才流失，加大外部人才引进力度，完善人才培养机制。

2.加大商业模式创新

在权属商业类国企改制方面，通过联合重组，引入社会资本，转变原纯国有经营机制，围绕城投上下游行业开展跨界融合，与相关产业链企业开展战略融合；围绕自身核心优势，通过合资、合作，产业并购进入新业务领域，加大对新产业发展的研究和规划。

3.加大技术创新

通过技术购买等方式加大技术创新力度和动力，加大技术创新资金投入力度，引进技术创新领军人才，加大科研管理、激励机制，逐步建立层析清晰、分工合理，具备与公司发展步伐相适应的创新能力的科研团队及产学研一体的技术转化体系，引进先进的创新管理办法，提升技术管理水平，加强创新发展信息和经验交流。

六、政府对改革转型的支持

（一）政策导向

2015年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加快发展生活服务业促进消费结构升级的指导意见》指出马术项目是发展健身休闲项目之一，大力支持其发展，为新疆马术项目大力发展提供了政策支持。

（二）财政优惠

对于纳入乌鲁木齐市棚户区改造整体规划的项目，将享受多项行政事业、保证金、经营性费用减免等资金政策优惠，降低资金成本和项目风险。