岳阳市审计局

近年来，各级地方融资平台公司在基础设施建设、城区棚户区改造等方面，为地方政府筹集资金，弥补地方财政的不足，促进了地方经济发展。尽管中央一再要求地方融资平台自主经营、自负盈亏，不再承担地方政府融资，但地方政府出于自身需要，将应由地方财政列支的支出转嫁给融资平台，把平台公司当做政府的第二财政，违规使用平台公司的资金，加剧了平台公司的负担。2018年四季度，岳阳市审计局在对某市稳增长审计中，发现该市7家融资平台公司，在不同程度上承担了地方政府支出。

一是将融资平台的信用贷款用于弥补地方财政预算的不足。如列支城市道路等基础设施建设项目、公园等公益建设项目指挥部的工作经费，列支一些行政事业单位预算不足的费用等。

二是将融资平台的信用贷款用于支持乡镇政府的建设支出。如列支乡镇的新农村建设支出，列支扶贫项目支出等。

三是将融资平台的信用贷款用于解决地方政府突发问题。如平台公司将银行贷款资金拨给乡镇用于烟花爆竹企业退出和砖厂关闭补偿。

四是将融资平台的信用贷款用于周转非自营项目的临时性借款。如各平台公司之间相互拆借，在债务资金中垫支被征地项目的失地农民保险资金等，致使融资资金被占用时间长。

造成上述问题的最主要原因是各级地方融资平台还没有真正去行政化，许多平台公司都是事业单位，高管与财务人员都是政府委派，财政全额预算经费。其次是很多平台公司只是当地政府向社会融资的平台，其资金使用由政府管理，平台公司没有自主权，政府只管了资金怎么使用，没有全面地管理融资资金使用效益、使用风险。三是融资平台公司没有真正按企业会计制度来核算资产负债和损益，收入无法真实体现，而又承担大量的政府性支出，造成平台公司永远是亏损状态。

针对审计中发现的融资平台公司支出政府化的现象，审计组建议当地政府：

一是清理整合。根据现有的融资平台公司的经营内容、承担的项目性质，逐步清理整合，撤销下属的空壳公司，研究制定融资平台公司管理办法。

二是加快转型。转变政府职能，厘清政府与平台公司的关系，不得以行政手段干预企业运行；调整地方融资平台的管理体制，推动建立现代企业法人制度，增强地方融资平台的抗风险能力和持续经营能力。

三是规范管理。如实核算平台公司资产、负债、损益，严禁将政府性支出纳入成本核算；规范融资资金管理，专账核算，及时清理往来资金，提高资金使用效益。