>> 城盟点评：

根据岳阳市审计局公开反馈消息，2018年四季度，岳阳市审计局在对某市稳增长审计中，发现该市7家融资平台公司，在不同程度上承担了地方政府财政支出。近年来，地方政府投融资平台公司在基础设施建设、棚户区改造方面发挥了重要作用，通过平台的资金融通，弥补地方财政的不足，促进了地方经济发展，但是尽管当前规范举债融资的文件各地不断发布，但是该市出于自身需要，将应由地方财政列支的支出转嫁给融资平台，把平台公司当做政府的第二财政，违规使用平台公司的资金，加剧了平台公司的负担。

下面我们根据审计局发现的问题，谈谈我们的看法与建议。

问题一：将融资平台的信用贷款用于弥补地方财政预算的不足。

此类问题在中西部的市县较为常见，也是当前必须尽快整改的问题。简单来说，就是各级财政不应该，也不能借用平台公司的资金，否则必然违背43号文件精神。其中审计局还提出，平台公司的资金被列支到城市道路等基础设施建设项目、公园等公益建设项目指挥部的工作经费。在这里，我们要重点说明由指挥部来统一协调工程建设任务，有利于项目推进，但是在现在政策形势下，则会带来更多、更复杂的问题。指挥部是政府临时机构，用“指挥部+平台公司”模式来搞城建投融资工作的方式已走进历史，必须尽快改革此类城建投融资体制机制（如需学习交流，可以借鉴泉州市城建指挥部改革经验），加强平台公司建设职能，应由平台公司以市场化的方式一并承担。

问题二：融资平台的信用贷款用于支持乡镇政府的建设支出。

当前乡镇扶贫是中西部基层政府的重要任务，不用因扶贫压力大，就把平台公司资金用于列支乡镇的新农村建设支出和扶贫项目支出上，这种行为本质上也是违规的，相当于把企业的资金当成财政资金来用。这说明当地政府是真正把平台公司当成的第二财政。往往这些平台还没有去行政化，平台公司还都是真正的事业单位，高管与财务人员都是政府委派，财政全额预算经费。这种平台公司早已不适应当前是国家规范性政策要求，要么注销、要么转型，只能二选一。

问题三：将融资平台的信用贷款用于解决地方政府突发问题。如平台公司将银行贷款资金拨给乡镇用于烟花爆竹企业退出和砖厂关闭补偿。

我们认为针对地方突发问题，地方政府即可以用行政性办法，也可以通过平台公司的市场化办法来解决。在社会主义市场经济中，地方政府通过平台公司来运用市场化手段来解决往往更好。但是这里是有边界的，不能行政与市场交叉，行政手段与市场手段要充分结合，共同作用。这里的问题，实现上是用行政手段强迫平台公司展开市场行为。说明当前不少平台公司还不是独立的市场主体，平台公司需要与政府尽快脱钩。政府与平台都要把平台公司当成一家地方国有企业，而不是一个政府部门或事业单位，未来要厘清政府与平台的关系，不得以行政手段干预企业运行。

问题四：将四是将融资平台的信用贷款用于周转非自营项目的临时性借款。如各平台公司之间相互拆借，在债务资金中垫支被征地项目的失地农民保险资金等，致使融资资金被占用时间长。

这说明很多平台公司只是被地方政府当成向社会融资的平台，其资金使用由政府管理，平台公司没有自主权，形成融资平台支出政府化的现象。平台公司无收入，而又承担大量政府性支出，造成平台公司永远亏损。加强资金管理首先要加强资产负债管理，要真正按企业会计制度执行，及时清理往来资金。当前“如何转型”是摆在地方政府和平台公司面前的一道难题，我们认为主因在于地方政府管理使用平台公司的方式、方法。政府作为平台公司的出资人，要打造一个什么样的平台公司，必然是由地方政府说了算，要看到“谁转得快、转得早，谁就占有有利先机，就能发展得相对较好。所以说，在新时期新形势下，地方政府第一步就是要把平台公司当成真正的国有企业，并不断强化平台公司内功。